余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故评估报告

2023年11月19日8时许，位于余杭区良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目工地，现场雨棚顶部玻璃安装过程中，发生一起高处坠落事故，造成一人重伤，于出院后在家中去世，直接经济损失约180万元。余杭区人民政府已于2023年11月19日成立调查组开展调查，2024年1月27日批复调查报告。

根据浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（浙安委办〔2021〕37号）要求，余杭区人民政府组织由区应急管理局、区公安分局、区住建局、区总工会等部门（单位）参加，组成余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故评估工作组，对事故责任追究和整改措施落实情况进行评估，报告如下：

一、评估工作组组织和开展情况

(一)评估工作组情况

2024年10月10日，成立余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故评估工作组（以下简称事故评估组）

10月10日起，事故评估组依据《余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故调查报告》,通过深入事故单位、相关管理部门和单位，采取调阅事故档案、查阅相关文件资料、听取汇报和现场检查抽查等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估工作，形成评估报告。

(二)涉事公司情况

评估期间，事故责任单位绍兴雨馨建设有限公司已针对事故风险从员工安全意识、岗位操作规范、现场隐患排查等方面开展复盘和责任落实。

(三)企业检查情况

1.抽查良渚街道、良渚新城辖区同类型施工项目，未发现此类违法违规情况。

(四)座谈情况

10月17日，事故评估组组织良渚街道、良渚新城、涉事单位相关单位人员座谈，重点围绕如何汲取高处坠落事故教训、举一反三落实整改措施、严格落实企业生产安全管理，切实发现消除建事故隐患，坚决消除违法、违章作业等方面进行交流，积极提升企业安全生产管理意识。

二、事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况

各部门单位按照余杭区人民政府《杭州市余杭区人民政府关于余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故调查报告的批复》要求，对事故责任单位和责任人员落实了责任追究措施。

(一)刑事追责情况:无。

(二)叶XX，绍兴雨馨建设有限公司主要负责人

报告处理措施:全面负责公司工作，监督、检查本单位安全生产工作不力，未落实隐患排查治理工作机制，未及时消除生产安全事故隐患，对存在的安全管理问题失察，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故负有领导责任，由区应急管理局根据安全生产法律法规予以行政处罚。

处理落实情况:杭州市余杭区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，于2024年3月31日对其处罚款人民币贰万贰仟捌佰肆拾捌圆贰角肆分（￥22848.24元）。已缴纳罚款。

叶XX，绍兴雨馨建设有限公司安全管理员

报告处理措施:未全方面监管到位，未及时排查生产安全事故隐患，未提出改进安全生产管理的建议，未有效履行安全生产管理职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项的规定，对事故负有管理责任，由区应急管理局根据安全生产法律法规予以行政处罚。

处理落实情况:杭州市余杭区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，于2024年3月31日对其处罚款人民币柒万贰仟柒佰零陆元捌角柒分（￥72706.87元）。已缴纳罚款。

(四)绍兴雨馨建设有限公司

报告处理措施:未严格落实安全生产主体责任，安全隐患排查治理不到位，对施工作业现场安全管理缺位，未及时发现并消除事故隐患；未严格教育、督促从业人员执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，未能树立员工强烈的安全责任意识，导致从业人员在未采取切实有效安全防护措施的情况下冒险进行高处作业，对这起事故的发生负有管理责任，由区应急管理局根据安全生产法律法规予以行政处罚。

处理落实情况:杭州市余杭区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项，于2024年3月31日对其处罚款人民币叁拾伍万元整（￥350000元）的行政处罚。已缴纳罚款。

(五)杭州良渚文化城集团有限公司

报告处理措施:未严格落实安全监理责任，对作业现场安全监理不到位，由良渚新城管委会依据内部管理制度对杭州良渚文化城集团有限公司相关人员进行处理。

处理落实情况:

事故防范和整改措施落实情况

事故后，各相关部门单位按照事故调查报告和区政府批复要求，积极落实事故整改措施。

绍兴雨馨建设有限公司深刻汲取事故惨痛教训，加强员工安全生产教育培训，对高处作业加强安全措施与巡查，有效防范事故的发生。

杭州良渚文化城集团有限公司举一反三，高度重视严峻的安全生产形势，加强属地此类安装项目的安全检查和管理，督促相关单位严格遵守安全生产法律法规，防止生产安全事故的发生。

3、良渚街道、良渚新城深刻汲取事故教训，举一反三，高度重视严峻的安全生产形势，加强属地此类安装项目的安全检查和管理，督促相关单位严格遵守安全生产法律法规，防止生产安全事故的发生。

4、区建设工程专委吸取事故教训，进一步加大对小散工程施工安全管理，督促各单位严格落实安全生产主体责任，持续深入开展安全隐患大排查大整治专项行动，防止类似事故再次发生。

四、评估结论

评估认为，相关部门和有关责任主体能够认真汲取事故教训，严格落实了《杭州市余杭区人民政府关于余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故调查报告的批复》（余政发[2024]9号）要求中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求。

余杭良渚新城运河锦庭六区地下车库雨棚安装项目“11·19”一般高处坠落事故评估工作组

2024年10月31日