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各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作和“十二五”发展回顾

　　2015年，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕区十四届人大四次会议确定的主要目标任务，团结和依靠全区人民，坚定信心、积极作为，全力推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持良好发展态势。全区预计生产总值超1200亿元，增长11%左右；完成财政总收入305.3亿元，其中地方财政收入187.6亿元，分别增长20.5%、16.2%；完成固定资产投资920亿元，增长17%；上述经济指标增幅居省内同类区（县、市）前列。

　　转型升级有力推进。主动适应经济发展新常态，不断强化创新驱动力，经济发展的质量和效益持续提升。结构调整步伐加快。“一号工程”全力推进，预计实现信息经济增加值600亿元，增长25%，总量居全市首位。工业经济加快转型，实现规模工业增加值323亿元，高新技术产业产值占规模工业比重达45.5%，新产品产值率达38.8%。实施“机器换人”项目101个，老板电器、春风动力、西奥电梯等智能工厂示范效应不断凸显。长江新能源客车、比亚迪新能源大巴车等项目建成投产。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业19家。淘汰落后产能企业25家、生产线35条，完成年度节能减排任务。现代服务业“主引擎”地位进一步巩固，预计实现增加值700亿元，增长16%，增幅居全省前列。预计社会消费品零售总额增长11%，宜家家居、永旺梦乐城建成开业。旅游收入增长17.3%，文创产业增加值预计增长15%以上。现代农业稳步提升，预计增加值增长1.5%。被列为“国家农产品质量安全县”创建试点单位，成功创建瓶窑省级现代农业综合区。创新能力不断提升。7个小镇入选省市首批特色小镇创建名单。累计创建科创园区50个，引进培育科技型中小微企业3110家。新增海外高层次人才601名，累计引进“国千”人才86名、院士级专家18名。贝达药业、诺尔康科技分别获国家科技进步一等奖、二等奖，新增国家级企业技术中心1家、国家技术创新示范企业1家、国家重点支持领域高新技术企业62家。发明专利预计授权450件。新增驰名商标3件、集体商标3件。市场主体活力不断提升，完成“个转企”674家，新设内资企业8663家。开放合作持续扩大。实际利用外资10.86亿美元，引进市外内资90.97亿元，浙商回归项目到账资金65.69亿元；预计完成外贸出口50.2亿美元，境外投资1.97亿美元。电子商务主营业务收入增长34.1%，正式获批中国（杭州）跨境电商综试区余杭园区。成功举办2015中国（杭州）财富管理论坛、中国·杭州跨境电商峰会、中国创新设计论坛等大型活动，余杭影响力和知名度进一步提升。区市协作、山海协作、对口支援不断加强。

　　平台建设加快推进。未来科技城创新要素集聚效应明显，技工贸总收入、经常性财政收入均增长50%以上，梦想小镇集聚创业项目480个、创业人才4400名、股权投资（管理）机构101家；蔚澜学校、双语幼儿园建成招生。良渚文化城与浙大深化合作，梦栖小镇成功吸引金圆规亚洲行动计划项目落户，引进创新设计产业项目20个。临平创业城电商园区初具规模，艺尚小镇成功引进中国服装国际时尚交流基地项目，文化街区、东湖开工建设，沪杭高速入城口完成改造。余杭经济技术开发区与钱江经济开发区实施整合提升，省级“两化”深度融合核心示范区加快建设，东湖生物医药产业园、中国平安综合创新产业园等重大项目成功落户。

　　美丽余杭加快建设。以打造“美丽杭州”、建设“两美浙江”示范区专项行动为统领，统筹推进治水、治气、治堵等环境综合整治，城乡环境进一步改善，功能进一步提升。治水治气深入推进。持续攻坚“五水共治”，实施治水项目641个，整治黑臭河30条，疏浚河道240公里，治理排污口1951个，完成农村生活污水治理3.66万户。和睦港区域全面实现截污纳管，运河流域、禾丰港区域综合治理扎实推进。苕溪清水入湖工程全面开工，苕溪北塘加固工程主体基本完工。全面实施“五气共治”，淘汰改造高污染燃料锅（窑）炉717个，新增清洁能源公交车197辆、出租车60辆，淘汰黄标车4326辆。环境面貌持续改善。始终保持“三改一拆”高压态势，完成“三改”498.5万平方米，拆违418.6万平方米，总量均列全市第一；301个村（社区）达到“无违建”标准。大力推进“两路两侧”、“四边三化”专项整治，上塘路—申嘉湖杭高速（余杭段）整治取得阶段性成果。改善重点区域公共秩序，整治“三合一”场所1190家、无证餐饮5088家。持续开展工程渣土、户外广告、流动摊贩等综合整治，着力破解城市管理难题。大力推进生活垃圾“三化四分”，有效控制垃圾增量。基础设施不断完善。修编区域总体规划，扩大控规覆盖面，推进“多规融合”。10个城市门户综合整治工程开工建设，中国福利彩票网路延伸、长西线等工程建成通车。良渚、余杭污水处理厂三期项目扎实推进，全区敷设污水主干管网42.8公里。九峰环境能源项目开工建设。累计开发地下空间107.6万平方米，新增公共停车泊位500个。美丽乡村加快建设。全面完成临平周边温室甲鱼养殖场关停整治、运河街道黑鱼养殖综合治理。建成市级精品村5个，培育省级历史文化村3个，推进“塘超小径”精品线路建设。启动“大径山”旅游开发，完成径山寺景区外围农户搬迁。大力发展农村经济新型业态，建成精品民宿点8个，实现农产品网络销售额3亿元。调整村级集体经济发展扶持政策，村均年经营性收入达220万元。

　　社会建设全面加强。公共财政用于民生支出增长22.5%，八方面民生实事顺利完成。人民生活持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。强化就业创业服务体系建设，城镇登记失业率为2.13%，农村劳动力转移就业2453人，余杭大学生创业园成功创建省级创业孵化示范基地。稳步推进社保政策与老城区接轨，实现与老城区、萧山区公立社区卫生服务中心医保定点互认互通。住房公积金实现与老城区“通存、通贷、通兑”。初步建立以居家养老为主体的多元化养老服务体系，区社会福利中心迁建项目完成主体建设。构筑困难群众兜底保障防线，发放各类社会救助资金1.28亿元。农村困难群众住房区级救助标准每户由4000元提高至20000元。竣工农民多高层公寓185万平方米，回迁安置农户3421户，多元化安置方式取得突破。社会事业协调发展。良渚古城遗址申遗和综合保护工作取得新进展。加快文化体育事业发展，成功举办WBC世界拳王争霸赛，提升乡镇综合文化站服务功能，新建农村文化礼堂29个，文化惠民活动广泛开展。教育质量不断提升，高考文理科一批上线人数创历史新高，高中段与老城区双向定额招生顺利实施。临平三小、天长世纪小学等12所学校建成使用。区属医院与省市优质医疗资源合作进一步深化，引进各类民办医疗机构52家，启动区三院建设。认真落实计划生育国策，人口自然增长率为3.92‰。统计、档案、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。国防教育、人民防空、双拥优抚等工作扎实推进。社会治理得到加强。在8个镇街试行社会治理大联动机制，完善网格化管理体系，推进管理重心下移、资源整合，着力构建基层治理新模式。深化社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷大调解工作机制，大力化解信访积案。强化基层自治，全面修订村规民约、社区公约。深入推进“平安余杭”建设，社会治安秩序保持良好。扎实开展重点领域“打非治违”专项行动，安全生产三项指标连续十一年实现“零增长”。食品药品安全监管进一步加强。

　　政务环境不断优化。加快政府职能转变，强化制度供给和服务保障，行政效能进一步提升。创新政府管理。认真开展发展战略规划研究和“十三五”规划编制。坚持和完善“三个一”工作机制，深入实施16个重大专项行动。推进新一轮政府机构改革，精简机关事业单位编制，整合不动产登记机构。落实权力清单和责任清单，实行“零土地”技改项目不再审批，352个行政审批事项、265个便民服务事项实现网上办理。实行商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”。开展财政专项资金清理整合，完善新一轮镇街财政体制。启动国有公司改革、出租车行业改革。优化发展保障。完成规上企业和试点镇规下企业分类评价，实行用地、用能、排污、税收等资源要素差别化配置。改进产业扶持方式，初步建立企业发展各阶段全覆盖的基金体系，基金总规模超70亿元。创新政府投融资机制，区文化艺术中心、临平城区智慧停车系统等项目建设采用PPP模式。完成土地利用总体规划中期修改，盘活低效用地4233亩，清理批而未供土地9403亩，2个项目列入省首批“坡地村镇”试点，完成135宗土地征迁扫尾。开展走访服务企业专题活动，有效防范化解企业资金链、担保链断裂风险。坚持依法行政。严格遵循重大行政决策程序，推行政府法律顾问制度，定期开展区政府常务会议会前学法。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理。加强作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育。建立协调推进办与督查考评办联动工作机制，确保重点工作落实。加强招投标、工程建设、政府采购、公款存放等重点领域监管，坚决查办违纪违法案件。严格落实八项规定精神，清退办公用房1.49万平方米，“三公”经费支出下降14.4%。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，为“十二五”画上了圆满的句号。回顾“十二五”，我们在科学判断余杭发展阶段性特征的基础上，始终坚持融入主城发展、创新驱动发展、集聚集约发展、倒逼转型发展、统筹协调发展，生产总值、财政收入等28项指标完成“十二五”预期目标，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　“十二五”期间，我们始终坚持转型升级，综合实力显著提升，经济结构加快向中高端迈进。紧紧抓住发展第一要务，着力稳增长调结构促转型，切实打好经济转型升级“组合拳”，经济发展质效明显提升，主要经济指标增幅持续高于全国和省、市平均水平，综合实力位居全国百强市辖区第8位。预计全区生产总值年均增长10%，2015年第三产业增加值占生产总值比重较2010年提高15个百分点以上。五年累计完成固定资产投资3263亿元，年均增长21.5%。财政总收入、地方财政收入分别为2010年的2.53倍、2.47倍。万元生产总值综合能耗预计比2010年下降25%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮减排任务提前一年完成。在信息经济、智慧应用“一号工程”的引领下，信息产业、先进装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业集群集聚发展态势良好。

　　“十二五”期间，我们始终坚持城乡统筹，城市化进程全面提速，城市形态加快向都市新区转型。以新型城镇化为主导，全面接轨融入杭州主城发展，临平创业城、良渚文化城、未来科技城杭州大都市副中心形象加快显现，辐射带动作用显著增强。小城市试点和中心镇培育加速推进。五年累计完成基础设施投入495亿元，地铁一号线开通，新建高速公路39公里，日供水能力达到80万吨，日污水处理能力达到30.5万吨。因地制宜开展农村生活污水治理，全面完成畜禽养殖污染综合整治，新增平原绿化2.23万亩，村均年经营性收入为2010年的2.39倍，被评为省美丽乡村创建先进区。强势推进“五水共治”、“三改一拆”、“五气共治”、“四边三化”等专项行动，城乡环境持续改善，顺利通过国家生态区考核验收。

　　“十二五”期间，我们始终坚持为民惠民，社会事业全面发展，公共服务加快向优质均衡转变。公共财政累计安排民生支出422.7亿元，是“十一五”时期的2.63倍，公共服务市区一体化进程加快。预计城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%和12%，收入差距从2010年的1.85倍缩小至1.69倍。社会保障水平持续提高，征地农转非人员统一纳入城镇职工基本养老保险范围。教育质量稳步提升，成功创建全国义务教育发展均衡区。推进公立医院改革，医疗卫生服务体系不断完善。积极实施多元化安置模式，建成农民多高层公寓562万平方米，回迁安置农户13134户。精神文明建设不断深化，被授予“浙江省文明区”称号。良渚古城遗址申遗工作扎实推进，大运河列入世界文化遗产名录。探索创新基层社会治理模式，社会保持和谐稳定。

　　“十二五”期间，我们始终坚持改革创新，体制机制活力不断显现，增长动力加快向创新驱动转换。坚持向改革要活力、向创新要动力，大众创业万众创新的氛围加速形成、活力加速释放。进一步处理好政府与市场的关系，“四张清单一张网”改革不断深化，取消、合并、调整审批事项633项，商事制度改革顺利推进。调整完善产业发展扶持政策体系，产业发展引导基金规模走在全省前列，实施资源要素市场化配置改革，正向激励和反向倒逼相结合推动创业创新。新增上市公司4家，总数达到9家。“国千”、“省千”人才总量居全省前列，科技创新“523”三年计划圆满完成，特色小镇创建数量居全省首位，余杭经济技术开发区升级为国家级开发区，未来科技城成为杭州创新发展的重要增长极。

　　各位代表，“十二五”期间和2015年，我区经济社会发展取得令人瞩目的成就，这是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士大力支持的结果，也是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和省市驻余杭直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临许多困难和问题，政府工作还存在不少缺点与不足：规模工业产值、农业总产值、全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重等指标未能完成“十二五”预期目标；创新发展的基础还不够坚实，经济转型升级任重道远；环境治理任务繁重，基础设施、公共服务改善离群众期盼还有差距；不稳定因素、安全隐患依然存在，社会治理难度不断增大；少数干部担当执行意识、克难攻坚能力、依法行政水平有待提高，一些领域消极腐败现象依然存在，等等。对此，我们要直面群众关切，正视自身问题，抓住关键环节，采取有力措施，切实加以解决。

 “十三五”时期发展的目标和任务

　　“十三五”时期，是余杭高水平全面建成小康社会的决胜期，也是可以大有作为的发展黄金期，我们必须增强机遇意识、使命意识、责任意识，牢牢把握发展主动权，着力加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型，努力绘就美丽余杭、美好生活的新蓝图。

　　“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，坚持发展第一要务，紧扣转型升级主题，以“3+1”战略规划布局和“3+1”制度规则体系为统领，以“点轴状布局圈层式开发、产城人融合钱地人统筹”为路径，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，高水平全面建成小康社会，努力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区，共建共享更加美好的新余杭。

　　“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：确保提前实现“四个翻一番”目标，高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值力争达到1800亿元，年均增长8%；财政总收入和地方财政收入力争年均增长8%；第三产业增加值占生产总值比重达到62%左右；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到3.3%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇调查失业率控制在5%以内。

　　要实现上述目标，“十三五”时期，我们必须坚持以新的发展理念引领新的发展实践，不断开创余杭发展新局面。

　　——强化创新，打造中国创新创业新高地。将创新摆在发展的核心位置，加快构建创新创业综合生态系统。牢固树立“人才是第一资源、科技是第一生产力”的理念，着力构建全球引智体系，到2020年全区人才总量达到32万人以上，引进100名带重大项目、带关键技术、带动新兴学科的海外高层次人才。始终坚持“人才引领创新、创新驱动发展”的路径，集聚高端要素，重点发展信息经济、高端装备、节能环保、健康、时尚、金融等产业，到2020年信息经济增加值和装备制造业产值均达到千亿级。加快建设功能完善、特色明显、服务专业的创新平台体系，建成30家专业特色园区，创新孵化面积突破100万平方米，将未来科技城打造成为杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区的核心区，将余杭经济技术开发区打造成为杭州城东智造大走廊的优势增长极。

　　——注重协调，构筑城乡统筹发展新格局。坚持产城人融合发展，打造疏密有致、配套完善、经济效益与社会效益共赢的田园城市、都市乡村。通过五年努力，使临平创业城、良渚文化城、未来科技城在杭州大都市发展格局中的地位更加凸显，打响大径山生态区“乡村国家公园”品牌。着力构建结构完善、层次分明、快速便捷的综合交通体系，建设轨道交通线路46公里，基本建成“一环四横十纵”快速路网。大力推进美丽乡村连片集聚转型发展，努力打造省内领先的农村三次产业融合发展先行区、全国城乡统筹融合发展样板区。

　　——倡导绿色，彰显绿水青山新魅力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强生态文明建设，打精打准转型升级组合拳，着力建设“两美浙江”示范区、生态文明先行区。严守生态保护、永久基本农田保护“两条红线”和城市扩展边界“一个上限”，控制国土开发强度，实施差别化的环境管理政策，形成较为完善的生态文明制度体系。持续深入推进“五水共治”、“五气共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”等环境治理行动，通过五年努力，基本消除劣Ⅴ类水体，空气质量明显改善。加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，森林覆盖率保持在37%以上。

　　——扩大开放，开创合作共赢新局面。紧紧抓住杭州“两会”举办和“两区”建设带来的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，用好国际国内两种资源，将余杭打造成为杭州国际化大都市的新高地和“金外环”。加快打通开放发展新通道，推动高速公路、城际铁路、商务机场等规划建设。扩大经济领域开放合作，招引一批有利于产业链打造、产业生态完善的优质项目，支持行业龙头企业设立海外研发中心和产业化基地，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。高标准打造国际化宜居宜业环境，建设一批国际学校、国际医院、国际社区，使未来科技城、良渚文化城、临平创业城成为国际高端人才创新创业首选地。

　　——立足共享，创造幸福美好新生活。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，进一步增强群众的获得感和幸福感。坚持新增财力三分之二以上用于民生，基本公共服务全面实现与杭州主城一体化，社会保障加快从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，建成15分钟公共文化服务圈。以良渚文化、运河文化、禅茶文化为重点，传承、弘扬余杭优秀传统文化，加快良渚古城遗址申遗进程。全方位推进以社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，城乡文明程度和社会凝聚力进一步提升。健全基层社会治理体系，确保人民群众安居乐业。