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（2021年7月21日在杭州市余杭区第十六届人民代表大会第一次会议上）

杭州市余杭区人民政府筹备组组长  金承涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾

区十五届人代会一次会议以来，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣“五大余杭”目标，推进“三个全域”建设，经济社会各项事业实现高质量跨越式发展。

这是区域经济高质量发展、综合能级大跃升的五年。财政总收入和地方财政收入自2017年以来、地区生产总值自2018年以来蝉联全省第一，一般公共预算收入于2020年首次位居全国县（市、区）第一。全力推进数字经济“一号工程”“新制造业计划”，三次产业结构由2.7：26.7：70.6优化为1.7：22.2：76.1，数字经济发展持续领跑全省。常态化开展季度“双集中”活动，成功招引vivo全球AI研发总部、OPPO全球移动终端研发总部、字节跳动杭州（余杭）研发中心等重点产业项目550余个，开工项目总投资超3700亿元。城乡居民人均可支配收入分别从53215元、31608元增至70681元、44117元，收入差距比持续缩小，居全省前列。这是创新要素高能级集聚、发展动能大转换的五年。良渚古城遗址成功申遗、全国“双创”活动周服务保障圆满成功，“创新活力之区、中华文明圣地”城市品牌一举打响。之江、湖畔、良渚三大实验室入选省实验室，创建梦想小镇、梦栖小镇等5个省级特色小镇，中国（杭州）区块链产业园、5G创新园等建成开园，孵化载体达167个、物理空间超800万平方米，获得省首批“科技创新鼎”。“人才特区”建设成果丰硕，引进国家级海外高层次人才176名，人才总量达45万。这是全域美丽高标准建设、城乡面貌大蝶变的五年。基础设施不断完善，推进“五大百亿”工程，加快综合立体交通成网，千岛湖供水工程城北线等市政设施建成投用。创建省级小城镇环境综合整治样板15个、美丽城镇3个、美丽乡村示范乡镇6个、森林城镇7个，获评全国绿化模范区、省级新时代美丽城镇建设优秀区和美丽乡村示范区。“五水共治”“五气共治”“五废共治”扎实开展，三次夺得“大禹鼎”，首次达到国家空气质量二级标准，生活垃圾分类“余杭模式”获评省改革创新最佳实践案例。这是社会治理高水平推进、民生福祉大改善的五年。坚持新增一般公共预算财力三分之二以上用于民生事业，支出资金超1200亿元。建成交付安置房1816万平方米，回迁安置3.31万户。招引落户浙大一院总部，落地中法航空大学、中国美院良渚校区等优质高校，获评国家健康促进示范区、省教育基本现代化区。先研先试“余杭绿码”等创新举措，众志成城打好疫情防控阻击战。成功创建法治浙江（法治政府）建设示范区。深化“大平安”建设，平安考核进位至全省第二，夺得“平安金鼎”。

今年3月，经国务院批准调整余杭区行政区划，余杭由此翻开崭新篇章。面对行政区划优化调整和经济社会发展的双重任务，区政府筹备组坚决贯彻中央、省、市和区委决策部署，围绕“平稳有序、安全稳定、减少影响”工作目标，扎实推进各项工作，展现了“上级有要求、余杭见行动”的强烈政治担当。

一是在统筹有序中划转拆分。在区委统一部署下，统筹有序推进各项调整工作。建立余杭、临平两区联席会议机制，加强重大事项协商协调。推进财政收支、政府债务以及国有资产、权益划分工作，做好交通、金控等4家区直国有企业划转，完成主要经济指标统计测算和数据分解。做好政府运转保障工作，最短时间内完成67家行政事业单位整体搬迁，近3000名干部快速划转到岗、投入工作。落实区社会治理综合服务中心、公共卫生中心等迁建过渡，推进行政区域界线勘定、档案移交保管等工作。

二是在规范平稳中衔接过渡。保持产业扶持、人才引育等政策延续性，兑付惠企资金43.9亿元。推动审批服务调整衔接，1426个事项实现“两区通办”。推行商事登记、医保等134个便民服务事项下延，统筹安排就业管理、优抚救助、社会福利等民生工作，确保政务服务平稳顺畅。厘清跨区项目管理体系，确保东西向快速路、杭州中环（余杭段）等跨区重大项目协同实施。落实教育、文化、医疗卫生和水电气等公用事业移交衔接。树牢大安全理念，推进道路运输、消防、建设施工等九大领域“遏事故”攻坚，妥善落实馆藏文物和各级文保点运维，确保区划调整期间安全平稳。

三是在创新谋划中接续发展。抓住重大变革契机，对照省市赋予余杭的新定位，制定“十四五”规划和2035年远景目标，统筹推进数字经济、科技创新等39个专项规划和“两级三类”国土空间规划编制，促进行政区与功能区深度融合。召开全区创新发展等系列会议，激发全域、全员、全面创新发展的澎湃活力。开展二季度“双集中”活动，重大项目签约、开工80个，总投资632亿元。深化未来科技文化中心、中央公园、梦溪水乡等城市核心区块规划设计。强化与临平区的战略合作，推动规划共绘、民生共享、交通共建、产业共促、文化共兴、生态共保“六共促发展”。

四是在高效运转中履职尽责。坚持依法行政，深化法治政府建设，行政负责人出庭应诉率达到100%。推进数字政府综合应用建设，完善一体化智能化公共数据平台，上架78个应用组件，集成64亿条数据。持续深化“最多跑一次”改革、“内外跑双向循环”，拓展“内跑”事项385个，实现100%网上可办。深入开展“民呼我为”活动，推进办理群众关心的百件关键小事。贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，深入纠治“四风”，深化“三服务”2.0版、“周三夜学夜访”等活动，完善廉政风险防范体系，提升审计监督效能。

在平稳顺利推进行政区划调整的同时，全区上下凝心聚力、砥砺前行，围绕“干好一三五、争当排头兵”这一主线，统筹抓好经济社会各项事业，实现今年上半年“高位开局、全面回升、稳步向好”局面，以优异成绩向建党百年献礼。

一是发展动能不断蓄积。完成地区生产总值1195.4亿元、增长14.5%；财政总收入489.19亿元、地方财政收入247.47亿元，分别增长15.1%、14.7%；社会消费品零售总额318.03亿元、增长33.1%；高新技术产业增加值89.16亿元、增长34.2%。创新设立“招才局”，成功举办全球人工智能技术大会、科技人才月等活动。杭州师范大学科技园入选国家大学科技园。强化“双引擎”驱动，实现数字经济核心产业增加值747.6亿元、继续领跑全省，规模工业增加值116.03亿元、增长26.9%，获评“中国产业区块链城市10强核心聚集区”、全省“加快传统制造业改造提升成效明显区”。

二是城乡面貌明显改善。优化城乡基本单元，8个镇街入选省级美丽城镇样板创建名单，葛巷社区、翡翠社区、良渚文化村社区列入省级未来社区创建名单。改善人居环境，完成老旧小区改造9.5万平方米，建成美丽乡村精品村87个。超额完成全省“百万亩国土绿化”行动任务，新增造林面积2150亩。启动“绿色风暴”行动，完成生态环境问题整改251个，环境质量持续改善。

三是民生保障更加有力。抓好常态化疫情防控，提前超额完成40%人口疫苗接种任务，总计接种86.3万剂次。扩大优质教育供给，新增义务教育学位4900余个，“入学早知道”项目入选全省数字社会“揭榜挂帅”应用场景。“米袋子”“菜篮子”稳产保供，夏粮丰收2.86万吨，生猪存栏量创新高。落实稳就业举措，新增城镇就业超2万人。加强文化遗产保护，发掘良渚文化北村遗址。良渚国家考古遗址公园当选全省首批大花园“耀眼明珠”，良渚博物院入选“全国爱国主义教育示范基地”。

四是社会治理持续强化。深化基层民主协商，创新开展城乡社区“微自治”项目12个。聚焦警源、安源、访源、诉源“四源治理”，推动矛盾纠纷一站受理、源头化解，调解纠纷1.13万余件，化解重复访积案1594件。深化30日安全管理闭环工作法，全区生产安全事故数、亡人数分别下降33.3%、22.2%。开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动，排查整治隐患2.8万余处。强化社会治安立体防控，治安警情下降14.2%，电信网络诈骗案件量下降5.9%。

筹备组工作的顺利开展和上半年各项成绩的取得，离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协筹备组的监督支持，离不开广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表区政府筹备组，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，未来发展还面临不少的困难和挑战，主要是：科技原始创新能力和转化落地效率不足，制造业高质量发展有待提速，产业发展空间亟须拓展；城市承载能力和综合能级不够强劲，城乡融合协调发展仍需深化，资源要素瓶颈制约亟待破解；基层治理基础不够扎实，群众关心的教育、医疗、住房、交通等方面仍有短板，安全生产、公共卫生、应急管理等方面仍需加强。对此，我们将以“越是挑战越向前”的昂扬斗志，直面问题、绝不回避，采取切实有效举措，认真加以改进和解决。

未来五年工作

迈步从头越，启航新征程。未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要深刻认识新发展阶段的特征和要求，把握裂变机遇，增强争先意识，厚植高能新区、战略高地、发展热土的综合优势，加快实现“城西腾飞、东部兴盛、西部富美”，努力践行成为杭州“一核九星”市域发展新格局中“最闪亮、最耀眼之星”的光荣使命，推动余杭在新起点上再创新辉煌。

未来五年，区政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，以高质量可持续快发展为主题，以数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”为路径，聚焦打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地，构建“一廊一轴、一心三片”空间新格局，持续深化“三个全域”建设，全力创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采。

“十四五”时期我区经济社会发展主要目标是：全区生产总值年均增长6.5%以上，力争突破3100亿元；财政总收入达900亿元；数字经济核心产业增加值年均增长8%；服务业增加值年均增长7.5%；规上工业增加值年均增长6%以上；研究与试验发展经费占生产总值比重达到4.5%；人才总量达到50万人；居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民收入倍差缩小到1.58；人均预期寿命达到85岁；常住人口城镇化率达到80%。

完成以上目标，要着重抓好十个方面工作：

（一）打造全球科创要素引力场。坚持人才引领、创新驱动发展战略，依托杭州城西科创、城东智造、G60科创“三条大走廊”，发挥科研重器、高校院所和龙头企业汇聚的科创集群优势，完善“政产学研企”合力攻关体制，建设重大科技基础设施和高能级创新平台，增强硬核创新和原始创新能力。完善科技金融服务体系，促进科技成果资本化产业化。迭代升级“大孵化器”战略。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，推动规上企业研发活动、研发机构和发明专利全覆盖。面向海内外高水平构筑人才蓄水池，大力招引顶尖人才、领军人才、青年人才、高技能人才，营造“热带雨林”式双创生态，全域打造国际化高端“人才特区”。

（二）创建共同富裕示范先行区。落实《余杭高质量发展建设共同富裕示范先行区实施方案（2021—2025年）》，率先展现共同富裕美好社会的基本图景，为全市全省乃至全国贡献示范样板。推动新型城镇化和乡村振兴全面对接，建设未来社区、乡村新社区等共同富裕现代化基本单元，加快形成城乡统筹协调、区域均衡协同发展格局。坚持“做大蛋糕”“分好蛋糕”相结合，提升经济发展质效，拓展城乡居民创新创业、创收创富渠道，发挥慈善等第三次分配作用，完善低收入群体、困难群众兜底保障标准动态调整机制，着力缩小地区、城乡和收入差距，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

（三）建设全面数字化改革高地。以数字化改革撬动各领域各方面改革，全面建设全国数字经济先行区、全国数字生活引领区、全国整体智治示范区。落实全省数字化改革“152”工作体系，按照“规定动作接得住、自选动作走前列、揭榜挂帅有余杭”要求，着力探索多跨场景应用创新，确保区级应用与省市平台高效协同。实施数字赋能社会行动，积极发展数字村社、数字教育、数字医疗、数字养老、数字文旅等新业态新服务，推动城市物理信息化数据化，率先形成数字社会和数字城市。推进“互联网+政务”“互联网+办公”“互联网+监管”建设，全面建成移动办事之区、移动办公之区、移动监管之区。

（四）构筑高能级现代产业体系。推进产业基础高级化、产业链现代化，构建以数字经济为核心、新经济为引领、制造业为基石的现代产业体系，大力发展生命健康、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，打造“三高地一基地”。联动杭州云城，统筹未来科技城、良渚新城和钱江经济开发区产业平台布局优化和能级提升，推进镇街工业园区转型升级。强化招商引资统筹机制，靶向招引补链强链项目。加强资源要素适配实体经济发展，推动企业“小升规、规改股、股上市”。深入实施“上云用数赋智”行动，积极培育“未来工厂”“灯塔工厂”。

（五）发展高水平开放型经济。落实长三角一体化国家战略，深度参与杭州大都市圈发展，融入杭合创新带、杭宁生态经济带建设，共建杭湖一体化、杭州大城西一体化发展示范区。全面扩大开放合作，高标准建设中国（浙江）自由贸易试验区杭州联动创新区余杭片区，推进杭州跨境电商余杭园区建设，增强全球资源配置能力。服务保障2022年亚运会和亚残运会，推进亚运城市行动，提升城市国际化水平。持续改善营商环境，深化“信用余杭”建设，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。扎实做好东西部协作、山海协作、对口合作、区县（市）协作、联乡结村等工作。

（六）建设世界一流中心城区。以世界一流标准，构建“一廊”辐射、“一轴”串联、“一心”引领、“三片”共兴的空间发展格局，聚焦约70平方公里的城市核心区，高水平规划建设城市门户、地标建筑、地下空间和生态廊道，打造未来科技文化中心等现代建筑群，着力补强城市核心功能，奋力向世界一流中心城区迈进。大力引进世界500强、行业龙头等企业总部，打造超级总部基地。完善区域内部及联杭接沪交通体系，助推杭州都市圈轨道交通“一小时通勤圈”建设，加快杭州中环（余杭段）建设，保障城西高铁枢纽、地铁项目实施，打通大动脉、畅通微循环，打造“以轨道交通为引领、快速路为骨架”内畅外联的综合交通立体网。

（七）擦亮中华文明圣地“金名片”。精心守护良渚遗址这一实证中华5000多年文明史的圣地，加快良渚国家文化公园规划建设，办好“杭州良渚日”等活动。高水平建设大运河国家文化公园，挖掘弘扬径山文化，统筹做好全区非物质文化遗产保护传承利用，展示中华文化独特魅力。实施文旅“1010”工程，创建全国文旅融合样板区。支持建设国家版本馆杭州分馆，规划打造“五馆一中心”等重大文化地标和公共文化设施集群，建成城区15分钟文化服务圈、乡村30分钟文化生活圈，实现公共文化服务高质量发展。深化文创、文化和旅游产业集群发展，构建现代文化产业体系。

（八）打造山水林田湖草生态共同体。高标准推进碳达峰碳中和工作，开展重点行业能效提升和产业园区循环改造，促进经济社会发展全面绿色转型。以“三线一单”为约束，健全生态环境分区管控体系，构筑生态安全屏障。落实“万顷湿地、万里碧水”工程，推进大运河（余杭段）、苕溪流域等生态保护，加强梦溪水乡、南湖、北湖、三白潭等湿地资源保护利用，打造世界级“湿地水城”典范。实施“绿化余杭”行动，落实最严格野生动植物保护制度。严格实行生活垃圾“三化四分”，实现生活垃圾零增长、零填埋。

（九）共建共享高品质美好生活。坚持教育优先发展战略，实施“教育高质量发展奋进计划”，实现“三年大变样、五年攀高峰”。依托浙大一院总部，推进优质医疗资源扩容和均衡布局，高质量建设健康余杭。强化多层次社会保障和救助体系，加快养老、托育服务供给扩大和质量提升，完善覆盖全人群、全周期的高品质公共服务。推进以人为本的现代化基础设施建设，统筹给排水、电气网、水利、能源等设施建设和智能化升级，加快5G基站、智能充电桩等“数字余杭”新基建。深入开展文明城市创建，全面提高社会文明程度和市民文明素质。

（十）推进政府治理能力现代化。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，打造适应新时代的高素质专业化干部队伍。围绕现代政府建设要求，完善政府各项工作制度和运行机制，构建上下贯通的抓落实体系。推进多规融合，健全规划实施机制和保障体系。完善源头治理、风险防范、应急管理闭环管控体系，夯实基层社会治理，打造高水平“平安余杭”。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。着力打造法治政府、创新政府、廉洁政府，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，提升行政效率和政府公信力。

在此基础上，我们接续奋斗，确保2026年地区生产总值达到3300亿元，数字经济核心产业增加值达到2600亿元，财政总收入达到970亿元，完成上级下达节能减排任务，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐。

征途漫漫、惟有奋斗。各位代表，未来五年的发展愿景令人鼓舞，未来五年的奋斗目标催人奋进。只要我们坚定信心和决心，在区委的坚强领导下，埋头苦干，开拓创新，团结拼搏，就一定能把困难挑战变成余杭干部的成长磨砺，就一定能把发展目标变成余杭群众的民生福祉，就一定能把宏伟蓝图变成余杭大地的美好现实！

2021年发展目标和重点工作

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是余杭行政区划优化调整之年。做好今年工作，必须认真贯彻中央、省、市和区委决策部署，特别是要落实好习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和省委十四届九次全会、市委十二届十二次全会、区第十五次党代会和区委十五届二次全会重要精神，锚定高质量可持续快发展目标，践行“整体智治、唯实惟先”现代政府理念，坚持“五化共促”，深化“三个全域”，实施“五大计划”，建设“三高地一基地”，在打造“三地三区”、落实“六个走在前列”、构建“一廊一轴、一心三片”空间新格局中开好局、起好步。

建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入及地方财政收入均增长10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达节能减排任务。

开局就是决战，起步就是冲刺。为实现今年目标，我们将重点抓好六个方面工作：

一、落实重大改革，干出“重要窗口”头雁新气象

推动共同富裕示范先行。围绕“七个先行示范目标、七项争先举措”部署，精准把握“六个方面要求”，提升城市现代化水平，缩小城乡发展差距，奋力打造共同富裕示范先行区。构建“1+5”山城协作联合体，建立未来科技城与西部五镇的产业联动机制，激发产业发展活力。实现低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差缩小到1.6以内，农产品网络销售额突破10亿元，新时代美丽乡村覆盖率达到60%以上。建成省级未来社区3个、市级未来乡村4个，争创市级未来社区14个，打造黄湖“未来乡村实验区”省级标杆。

扩大数字化改革先发优势。实施“创景计划”，聚焦“四大任务”，抓好“三张清单”，以“大场景小切口”为抓手，创新谋划区级典型场景50个以上，建成重大多跨场景10个以上，入选省级揭榜挂帅项目数量位居全省前列，形成一批有余杭辨识度的硬核场景应用。迭代升级“数字资源超市”，争做省市区一体化智能化公共数据平台三级融合的先行示范。积极探索构建区级数字化改革整体理论体系和制度体系，形成数字化改革的余杭标准、余杭样板。支持推进省市产业大脑及十大标志性产业链数据中心建设，深化省“亩均论英雄”大数据平台3.0版和公共资源交易平台的区级特色模块应用。推动传统基础设施数字化管理，建成云计算数据中心，累计投用5G基站2400个。

加快推进重要改革落地。高水平推进“县乡一体、条抓块统”改革试点，梳理完善镇街、平台权责清单，建立健全可量化、可评估的行政资源配置机制，统筹推进基层治理、公共服务、机关内部3大领域“一件事”集成改革，打造基层“一网智治”2.0版本。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，探索基层“一支队伍管执法”改革，推动综合行政执法事项占整体执法事项比例达到20%以上。深入推进国企改革，加大资源整合力度，完善以“管资本”为主的国资监管制度，推进国有公司转型成为国有资产运营平台。推动重大政策措施落地见效，力争中国福利彩票网工作获得省政府督查激励。

二、激发主体活力，厚植创新驱动发展新优势

强化创新策源带动力。实施“翱翔计划”，依托“未来之星”“未来之光”“未来之源”“未来之力”，集聚人才队伍，优化资本生态圈，完善“实验室—孵化器—加速器—产业园区”创新孵化链条，撬动各类创新要素共同发力。服务之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室、浙大超重力大科学装置等标志性创新载体建设，保障智能计算、多维超级感知、基因—细胞治疗与基因组医学等项目推进。支持阿里巴巴、中电海康等龙头企业牵头组建创新联合体，集中突破“卡脖子”关键技术。依托区内前沿技术企业，在量子计算、类脑智能、智能感知等领域，形成一批重大科研成果。

壮大创新创造主力军。实施“凤凰行动”，打造资本市场“余杭板块”，力争新增上市企业7家。开展新一轮科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业258家、科技型中小企业480家，实现国高企占规上工业企业比重提升5%以上。实施“雄鹰计划”“双百计划”，培育具有国际竞争力的大企业、专精特新“小巨人”企业和单项冠军、隐形冠军企业50家以上。发挥“顶尖人才10条”作用，设立创新创业“资金池”，安排不低于100亿元人才和企业扶持专项资金。全年新增顶尖人才20名、领军人才200名、全球名校毕业生等青年人才2000名、各类高校毕业生50000名以上，人才资源总量达到30万人。

建优创新发展生态圈。以梦想小镇沪杭创新中心、合杭梦想小镇串联长三角创新资源。启动大孵化器战略迭代升级三年行动计划，新增物理空间不少于150万平方米。加快推进浙江大学校友企业总部经济园二期、菜鸟总部经济园和菜鸟智慧产业园建设。强化企业创新主体地位，新增省级企业研究院、企业研发中心等研发机构20家。鼓励发展天使投资、创业投资、产业基金，新引进合作顶尖投资机构5家以上，新增政府产业基金注册资本20亿元以上。加强特色小镇梯度培育，打造特色小镇2.0版。

三、强化多元支撑，培育现代产业体系新动能

构筑重点产业矩阵。聚焦“三高地一基地”建设，抢占产业高质量发展先机。打造全球数字经济创新高地，聚焦新一代人工智能、5G物联网等关键产业，实现数字经济核心产业增加值增长8.5%以上。实施“新制造业”计划，培育数字化车间20个，实施工业互联网试点项目100个。打造全球生物医药研发高地，引进培育一批创新药物成药性评价、智能诊疗设备创新中心等公共服务平台，科学布局生物医药、医疗器械产业园，推动创新成果产业化落地，实现生物医药制造业产值增长16%。打造全球未来新兴产业发展高地，聚焦前沿新材料、车（飞）联网、区块链等新兴产业，实施未来产业孵化与加速计划，推进中国（杭州）航空科技小镇建设，创建人工智能创新发展区、全省未来产业先导区。打造全球科技企业和顶尖人才创新研发总部基地，坚持招商引资“一把手”工程，深化驻点招商、小分队招商、敲门招商等招引方式创新，聚焦“链主型”企业，落实“链长制”招引，大力引进一批“双引擎”、总部型优质项目，引导总部经济集聚发展。设立不少于10亿元的顶尖人才团队创新创业资金池，发挥重点城市招商中心、人才驿站作用，大力招引带优质项目的院士专家人才。

蓄积经济发展动能。以“数智城生金、文平总衣服”十个字为抓手，招引一批产业链头部企业。实施区级政府投资项目303个，总投资1200亿、年度投资230亿元以上。开工钉钉总部、同花顺科技软件等6个“152”项目。实施“3655”梧桐计划，分类分批推进10个工业园区有机更新，完成工业用地出让850亩、投资50亿元以上。推动内外贸一体化，建立“一键直达海外仓”数智供需平台，完善外贸综合服务体系，引进外资7.9亿美元，进出口额增长5%。推进商贸经济与文化旅游、夜间经济深度融合，培育直播电商、数字娱乐等消费新热点，网络零售额增长10%以上。推进军民融合产业转化，创建省级军民融合创新示范区。

发挥平台集聚效应。未来科技城要围绕打造“创新策源地”核心区建设目标，扩大数字经济产业优势，加快布局量子信息等战略性新兴产业，服务保障阿里全球总部、绿汀路三站换乘综合体等重大项目推进，完成固定资产投资300亿元以上。良渚新城要围绕打造产城融合城北新中心目标，坚持数字文化、生命健康和总部经济“2+1”产业定位，加快良渚生命科技小镇、中国（杭州）数字文化小镇、中央商务区核心区建设，实现文化产业增加值增长8.5%。钱江经济开发区要围绕打造智能制造示范区目标，实施“南联东进”战略，坚持“一智三新”新型产业发展定位，壮大新材料、智能制造等七大产业链，推进润丰能源、南方中金等重点项目，培育“未来工厂”“智能工厂”5家、工厂物联网10家。

四、提升功能品质，打造精彩闪亮城市新中心

高水平推进城市建设。完善国土空间规划三线划定方案，启动核心区块城市设计。服务保障杭州云城（余杭片区）重点项目建设。实施靓城行动“1466”计划，开展“交通大发展、环境大提升、配套大完善、空间大优化”四大攻坚行动，建设科技文化中心地下空间综合开发等项目464个。提升土地利用绩效，盘活批而未供土地4390亩、供而未用土地3650亩、低效用地3500亩。持续巩固“无违建创建”成效，拆除违法建筑75万平方米。打造交通强国示范区，推进交通“四大百亿”工程17个，保障湖杭铁路、高铁西站枢纽及地铁3、4、10号线、机场快线等重大项目推进，加快文一西路提升改造、莫干山快速路建设，开工文一西路西延、杭徽高速余杭互通接线改建工程，确保东西向快速路高架建成通车。完成6个美丽城镇建设，创建省级样板1个、市级样板3个。新增城市绿化面积100万平方米。加快推进西险大塘达标加固工程。实施220千伏科创变输变电等项目，完善电动汽车充电桩布局，建成综合供能服务站2个。

高质量推动乡村振兴。实施西部富美“1355”计划，开展“环境提升、产业发展、民生改善”三大攻坚行动，推进“产业富美、生活乐美、生态秀美、数字智美、精神和美”五大类项目。落实“强村富农”新政，实现农业增加值增长2%、村级集体经济经营性收入增长8%以上。推广应用“浙农码”，实现农产品赋码运行。基本消除集体经济营收100万以下相对薄弱村，农村居民人均可支配收入达到4.8万元。创建省级特色农业强镇1个，新招聘农村职业经理人8名。改善农村人居环境，扩面提升美丽乡村85个，创建农文旅融合发展示范村8个。实施新一轮“四好农村路”三年行动，争创“四好农村路”全国示范县。

高标准开展生态治理。建立健全碳达峰数智管理体系，分步推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域达峰行动，全面实施减污降碳协同治理。推进“五气共治”，空气质量优良率达到75.7%以上。深化“五水共治”，创建市级“污水零直排”镇街2个、工业园区4个，国控断面水质达到Ⅲ类及以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。编制湿地保护利用规划和湿地水城三年行动计划，启动梦溪水乡重点区域规划建设，彰显世界级“湿地水城”典范形象。创建省级美丽河湖2条、水美乡镇1个、森林城镇2个。落实“林长制”改革，完成千万亩森林质量精准提升2400亩。创建垃圾分类省级示范小区21个，实现生活垃圾日均回收利用率达50%以上。

五、增进民生福祉，绘就幸福美好生活新画卷

优化公共服务供给。实施教育高质量发展奋进计划，开展“打造标杆学校、锻造教师队伍”等八大行动。推进学校建设三年行动计划，实施名校集团化战略，启用良渚高级中学、未来科技城第三初级中学、第四小学等19所学校，引培名优教师50名。支持和规范民办教育，推动校外培训机构健康发展。保障浙大一院总部二期建设，加快区公共卫生中心项目前期，推进良渚医院及3家社区卫生服务中心建设，招引医疗卫生中高级人才50人。实施社区空间布局专项规划，推动小区、社区、片区三级民生服务综合体建设，建成居民驿站7家。

完善社会保障体系。建设高质量就业城区，城镇新增就业2万人以上，培训高技能人才2000人次，全年城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现养老保险参保率95%以上、户籍人口基本医疗保险参保率99.5%以上、社会保险全民参保率100%。力争开工建设公租房12.5万平方米，交付公租房800套、人才房500套。深入开展“民呼我为”专题实践活动，加强“一老一小”照护服务体系建设，推进全省养老助餐服务试点，建成区域性养老服务综合体5个。启动第二轮全国“示范型”、省市“枫桥式”退役军人服务中心创建。落实保障农民工工资支付制度，实现欠薪案件动态清零。

推动文化繁荣兴盛。高标准做好“三大文化”保护传承利用文章，推进良渚博物院二期，建成径山禅茶文化中心，启动创建大径山省级旅游度假区、省级大运河文化传承生态保护区。推动省文化和旅游产业融合试点区、消费试点区建设，打造非遗创新空间站和传统工艺振兴工作站。高水平规划“五馆一中心”，推动项目开工建设。启动市级千年古城复兴试点项目。加快文化产业发展，引进数字文化重点企业10家以上，确保中国良渚影视创新中心开园。举办“杭州良渚日”系列活动、中国国际网络文化博览会、第五届径山禅宗祖庭文化论坛。

办好民生实事项目。各位代表，我们始终坚持用心用情干好民生关键小事，在经过前期广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定了13项民生实事候选项目，现提交大会审议。1.住房保障项目。开工建设安置房60万平方米，竣工安置房50万平方米，回迁安置1200户。2.居住改善项目。完成老旧小区综合改造提升15万平方米，符合条件的既有住宅加装电梯实现“愿装尽装”。3.教育惠民项目。开工建设学校17所，新增班数282个，提供学位10940个；启用学校项目19个，新增班数528个，新增学位22380个。4.健康惠民项目。新建、改造绿道17公里，新改扩建体育公园等基层群众体育设施12处；对50-74周岁户籍居民开展结直肠癌筛查5万人以上；在人流密集公共场所配备自动体外除颤器（AED）500台，实现重点区域全覆盖；组织应急救护培训360场次以上，受训人数不少于2.4万人。5.养老服务项目。新增15家示范型居家养老服务照料中心，实施生活困难老年人家庭适老化改造260户。6.无障碍环境建设项目。实施无障碍设施改造2200处、6500平方米以上，规范提升星级“残疾人之家”5家。7.食品安全项目。建设学校食堂“阳光厨房”258家，完成学校“阳光厨房”全覆盖，建设智能“阳光厨房”176家；新建农村家宴中心“放心厨房”7家，建成农村家宴“阳光厨房”12家；创建省级放心农贸市场7家。8.交通改善项目。按照“四好农村路”建设要求，提升改造乡村道路25公里；实施联网路工程，开工“断头路”5条，打通“断头路”4条；新增公共停车泊位600个；新增、优化公交线路14条。9.文化惠民项目。新建杭州书房1家，开展杭州书房活动20场次，完成文化惠民活动100场次。10.婴幼儿童照护服务项目。新增示范型儿童之家12家，新增婴幼儿照护服务社区成长驿站11家，新增婴幼儿照护服务托位180个以上，组织婴幼儿家长养育技能提升专业培训70场次。11.全民反诈项目。通过集中治理电信网络诈骗案件，确保全年发案量较2020年同比下降，百万元以上诈骗案件破案率达到60%。12.水利设施建设项目。实施水库安全鉴定23座、堤防安全鉴定40公里，完成山塘整治3座，新建及改造水文测站20座。13.“污水零直排区”建设项目。完成“污水零直排区”生活小区创建23个，“污水零直排区”工业园区创建4个。

六、提升治理效能，谱写“平安余杭”建设新篇章

夯实基层治理基础。迭代升级“一中心四平台一网格”社会治理体系，加快形成集数据归集、事件处置、研判分析于一体的基层治理平台，实现90%以上事件直接指挥处置。着眼矛盾纠纷源头预防化解，以多跨场景应用为抓手，完善“四治融合”，加强“四源治理”。完善三级社会治理综合服务中心运行机制，强化镇街村社中心功能，形成矛盾纠纷化解“136”格局。推进区房产（物业）行业纠纷调解委员会实体化运作。

守住公共安全底线。落实疫情常态化精准防控，完成上级下达的疫苗接种目标任务，构建公共卫生与应急服务新体系。启用城市安全运行“CT”项目，加强应急物资储备管理，实施“防抗救”一体化自然灾害防控能力提升工程。全面落实安全生产责任制，健全“安委会+专委会”体系，深化“图码指数”精密智控和“同心守安”红色联盟机制，加强道路交通、消防安全、建筑工地、城市运行、危化品等九大重点领域事故防控，实现安全生产事故数、亡人数“负增长”。

维护社会和谐稳定。加快公安大数据智能化平台、“雪亮工程”二期建设，完善社会治安立体防控体系，持续净化社会治安环境。巩固常态化扫黑除恶工作机制，防范打击电信网络诈骗等涉网新型犯罪。强化金融风险防范，持续做好网贷风险处置工作。严格落实领导下访接访约访制度，排查调处重大不稳定因素，实行区镇村三级包案，推动信访积案全面清零。

站在新征程的起点上，我们将坚持“说了就算、定了就干、干就干好、干必干成”，以更高站位、更实举措、更优效能、更严作风，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，加快建设服务型政府。

一是持续解放思想，永葆干事创业激情。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程各方面。扎实开展党史学习教育，突出学党史、悟思想、办实事、开新局。抢抓区划调整重大机遇，应时而动、顺势而为，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。

二是树立法治理念，增强依法行政本领。深入贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设。依法全面履行政府职能，切实规范行政决策行为，严格履行法定程序，促进规范公正文明执法。深化行政复议体制改革，完善“云复议”大厅功能。自觉接受人大、政协、监察、司法、审计等监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，高质量办理建议提案。

三是加快改革进程，营造更优营商环境。落实“整体智治、唯实惟先”要求，推动政府施政理念、体制机制、工具手段全方位变革。纵深推进“放管服”改革，全面推行告知承诺制，打造国际一流营商环境，建设人民满意的服务型政府。深入开展“三服务”活动，积极构建亲清政商关系，依法依规促进平台经济、民营经济健康发展。

四是深化作风建设，打造廉洁高效政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，积极落实基层减负要求。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，切实提高财政资金使用绩效。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，百业正兴当下有为，百事正举未来可期。裂变而来的余杭，经历空间大重构、资源大调整、发展大提速的转换，经历交通设施大建设、教育医疗大提升、城乡面貌大改善的重塑，必将迎来更加辉煌美好、更加充满希望的未来！

各位代表，心中有信仰，脚下有力量。辉煌历程照亮新征程，同心筑梦奋斗新时代。站在新起点的余杭，正以奋发状态谱写崭新历史篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，扛起新使命、展现新气象、创造新业绩，全力创建共同富裕示范先行区，为高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地而不懈奋斗！

梦溪水乡：包括五常湿地、未来科技文化中心、和睦水乡，东至绕城高速，南至绿汀路、02省道，西至万金路、上和路，北至文二西路，总面积约11.71平方公里。

“绿色风暴”行动：围绕“全域美丽大花园”建设，在全区层面开展生态环境治理专项攻坚行动，持续全面排查空气、水、固体废物和土壤、自然生态保护等领域突出的生态环境问题，做到问题有效发现、有力整改、有序销号，全面提升全区生态环境质量。

一廊一轴、一心三片：“一廊”即以东西向的城西科创大走廊为主，以未来科技城为核心区，辐射带动良渚新城、钱江经济开发区和周边地区，构建产学研紧密协同、产城人高度融合的创新发展“金腰带”。“一轴”即串联良渚古城遗址、中国（杭州）航空科技小镇、云城核心区域、未来科技城中央公园的南北向“千年发展轴”。“一心”即规划研究中的余杭区城市核心区，联动未来科技城和云城核心区域，范围约70平方公里。“三片”：未来科技城、云城余杭区块，以及余杭、闲林、仓前、中泰、五常5个街道组成的城西片；良渚遗址管理区、良渚新城、钱江经济开发区，以及良渚、仁和2个街道和瓶窑镇部分区域组成的东部片；径山、黄湖、鸬鸟、百丈4个镇，以及余杭街道、瓶窑镇部分区域组成的西部片。

文旅“1010”工程：围绕打造“全国文旅融合样板区”目标，挖掘余杭三大文化历史底蕴，放大“双世遗”品牌效应，重点打造良渚文化艺术长廊等10个重大文旅项目、径山禅修酒店等10个酒店类项目。

五馆一中心：科技馆、图书馆、美术馆、文化馆、博物馆和青少年活动中心，定位城市级文化设施，位于杭州未来科技文化中心南北中轴南端。

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

教育高质量发展奋进计划：未来5年，聚焦“建设投用100个以上学校项目”等8项重点指标，开展“打造标杆学校、锻造教师队伍”等8项行动，创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区、浙江省教育现代化区，努力实现余杭教育“三年大变样、五年攀高峰”。

七个示范先行目标、七项争先举措：《余杭高质量发展建设共同富裕示范先行区实施方案（2021—2025年）》明确的工作目标和举措。七个示范先行目标，即推进共同富裕的体制机制和工作体系基本建立，努力在改革探索中示范先行；创新驱动高质量发展模式基本确立，努力在经济高质量发展中示范先行；中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，努力在优化收入分配上示范先行；优质均衡的公共服务体系基本建成，努力在共建共享品质之区上示范先行；中华文明圣地魅力更加彰显，努力在物质精神共富上示范先行；美丽余杭生态底色更加靓丽，努力在全域美丽大花园建设上示范先行；共建共治共享的社会治理体系更加完善，努力在全域治理现代化上示范先行。七项争先举措，即提升创新策源能级，推动经济高质量发展争先；全面落实收入双倍增计划，推进收入分配制度改革争先；坚持以人为本，推进公共服务优质共享争先；实施“西部富美”“靓城行动”，推进城乡区域协调发展争先；全面打造文化文明高地，推进先进文化发展争先；建设全域美丽大花园，推动生态文明建设争先；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理争先。

创景计划：深化数字化改革，通过建立健全“需求分析、孵化培育、评估激励、持续迭代、揭榜挂帅”的应用场景“全生命周期”管理机制，创造形成一批有余杭辨识度的硬核场景，力争在2021年底前，创新谋划区级典型场景50个以上，建成重大多跨场景10个以上，入选省级揭榜挂帅项目数量位居全省前列。

数字资源超市：以“共享开放、共创共用、集约整合”为理念，归集上架包括基础设施、云资源、数据资源、应用组件、应用系统等各类数字化资源，是我区智慧城市数字“新基建”，是面向信息化项目管理者和建设者的数字标准零部件“超市”。

“县乡一体、条抓块统”改革：浙江聚焦“处理好县乡、条块关系”推出的一项改革举措，着力构建明晰化县乡权责体系、模块化乡镇（街道）职能体系、集成化事项运行体系、数字化平台支撑体系、制度化利益协调体系，推动“条”“块”间权责更加统一、分工更加合理、执行更加有力，进一步提升基层治理现代化水平。

“一网智治”2.0版本：围绕“一网智治”数字法治目标，完善政法一体化办案、综合行政执法、风险闭环管控大平安3个体系，协同建设政法一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解3个集成应用和“云上公安”、大数据监察监督系统、法院智能化办案等8个基础应用，提升“非接触性”执法、舆情检测系统等升级应用。

翱翔计划：由“未来之星”“未来之光”“未来之源”“未来之力”四大模块共同组成，涵盖人才引育、金融服务、产业扶持、大孵化器建设等服务创新发展各方面内容。

“数智城生金、文平总衣服”十个字：市政府提出的未来产业发展导向性工作抓手：“数”指数字经济，“智”包括人工智能、智能装备、智能家居、智能汽车、智能穿戴、智慧城市、机器人等，“城” 包括规划、建筑业、房地产业、物业等，“生”包括生物医药、大健康、中医药、医疗等，“金”指金融业，“文”指文化产业， “平”指平台经济，“总”指总部经济，“衣”指纺织服装、时尚产业，“服”指生产性服务业。

“3655”梧桐计划：力争未来3年内有机更新工业用地6000亩，新建产业空间500万平方米，力争2023年园区内亩均税收5万元以下低效企业基本出清。

靓城行动“1466”计划：“1”即围绕“高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地”一个总目标；“4”即实施“交通大发展、环境大提升、配套大完善、空间大优化”四大攻坚行动；第一个“6”即聚焦“八镇街四平台”总面积约605平方公里的范围；第二个“6”即“美化、序化、亮化、功能化、显文化、数字化”六化要求。

西部富美“1355”计划：“1”即围绕打造“乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口”一个总体目标；“3”即实施“环境提升、产业发展、民生改善”三大攻坚行动；第一个“5”即惠及西部5镇（径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇和瓶窑镇苕溪以北区域），兼顾其他农村地区；第二个“5”即在原有政策基础上三年新增区财政投入不少于50亿元。

矛盾纠纷化解“136”格局：在矛盾纠纷化解上，推动60%以上在村社级矛调中心化解，30%以上在镇街级矛调中心化解，确保到区级矛调中心化解的矛盾纠纷不超过10%，有效实现“小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不上交”。

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