一、政策出台背景
城市更新是当下国家、省、市在城市建设领域部署的重要专项工作，党的十九届五中全会及二十大报告中多次对城市更新工作提出有关要求，住建部于去年7月印发《中国福利彩票网扎实有序推进城市更新工作的通知》，要求提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。杭州市于同年5月正式出台《中国福利彩票网全面推进城市更新的实施意见》并搭建“一办六组”工作架构。
我区在向“杭州城市重要新中心”的加速跃变过程中，也面临一系列城市问题，如设施服务与中心要求不匹配、空间供给与人群需求不匹配、产业能级与创新发展不匹配等，今年是城市更新工作实质性启动元年，在此背景下制定本《实施意见》作为纲领性文件，以指导和推动后续全区城市更新工作高质量开展。
二、政策依据
1.《中国福利彩票网扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）；
2.《中国福利彩票网开展城市更新省级试点工作的通知》（浙建设函〔2023〕87号）；
3.《杭州市人民政府办公厅中国福利彩票网全面推进城市更新的实施意见》（杭政办〔2023〕4号）。
三、适用对象
在城市建成区内需进行城市空间形态和城市功能完善和优化调整的对象，涉及居住区综合改善类、产业区聚能增效类、城市设施提档升级类、公共空间品质提升类、文化传承及特色风貌塑造类、复合空间统筹优化类、数字化智慧赋能类以及区政府确定的其他城市更新活动等。
四、主要内容
（一）总体要求。围绕建设杭州城市重要新中心目标，全面推进城市更新行动，2024年完成组织架构、规划编制，推进试点建设，至2025年形成一系列城市更新成果、实施模式，至2035年形成城市全周期高质量可持续发展的城市更新范例。
（二）推动居住片区改善。深入实施住宅楼房隐患排查和消除，全面推进老旧小区综合整治改造，完善小区各项基础设施和住宅配套功能；统筹未来社区、完整社区、现代社区创建工作，形成“一老一小”整体解决方案，补齐社区功能短板。
（三）推动产业片区改造。促进老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效，开展低效用地盘活整治；加快联创街等商业街区更新，积极打造城市级中心商圈、城市副中心商圈、5条魅力带及X个片区商业服务和特色烟火里弄。
（四）推动基础设施能级及安全韧性提升。实施“断头路”“支小路”的更新改造，补齐市政基础设施短板，深入开展地下隐患排查治理工作，实施燃气、污水、供水等老旧管网更新改造，系统化全域推进海绵示范城市建设，确保城市安全运行。
（五）推动公共空间优化升级。重点推进中央商务中心、未来科技文化中心、西站枢纽、良渚新城、瓶窑新城、大运河文化国家公园（余杭段）、湿地湖链等周边城市客厅、公共空间打造，塑造城市标志性景观；开展绿道成网和岸线提升行动，推动湿地湖链范围内、苕溪两侧、大运河沿线空间景观提升。
（六）推动文化遗产传承利用。推进良渚国家考古遗址公园、大运河国家文化公园建设，构建世界文化遗产群落；实施“文化地标工程”，加快推进良渚文化大走廊建设,提升余杭文化感召力，打造文创文旅新高地。
（七）推动复合空间集约开发。推动土地综合整治，一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间。高效推动土地集约化利用，建设多功能复合型地下空间，鼓励地下公共空间与轨道站点连通；大力推进 TOD 综合开发模式。
（八）推动设施数字化运用。提升城市智慧管理水平，依托杭州市城市信息模型 (CIM)平台，探索打造区级数字孪生城市基础底座；强化城市运行能力，加快城市基础设施物联感知和数字监管应用。
（九）组织实施。全面开展区级城市体检评估，制定城市更新建设规划和更新计划，确定更新片区实施主体，编制片区策划方案，明确片区更新设计管控要求和近期重点更新项目、更新时序、成本测算、资金筹措，推动区域内相关主体达成更新意愿，促进项目统筹组合，依法组织实施。
（十）政策体系和技术支撑。保障居民基本生活、补齐城市短板及符合公共利益需要的城市更新项目，探索创新土地、规划、建设、文物保护（历史建筑保护）、绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策和实施细则，探索建立容积率奖励与转移、建筑规模增加、用地性质调整、用地功能混合、产权确权等城市更新相关管理制度与模式。
五、关键词解释
1.城市体检：指通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题所开展的评估工作。
2.低效用地：指用地可能存在土地闲置、利用粗放、产出效率不高、产业层次较低等问题。
3.TOD 综合开发模式：指以公共交通为导向的城市发展模式，主要围绕轨道交通、高铁站等交通枢纽进行高密度混合开发，将居住商业、办公服务等功能有机整合，实现土地的高效利用。
六、注意事项
具体政策措施已明确执行期限的，从其规定；国家、省、市有其他相关支持政策措施的，遵照执行。
七、实施时间
本意见自2024年12月6日起施行。
解读单位：杭州市余杭区住房和城乡建设局
解读人：梁凯宁
联系方式：0571-89517752