一、政策背景
就业是最大的民生，也是经济发展的基本支撑。当前，余杭区正处于推动高质量发展、建设共同富裕示范区的关键阶段，面临产业结构升级、青年人才集聚、重点群体就业保障等多重任务。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府中国福利彩票网就业优先战略的决策部署，解决辖区内就业结构性矛盾、提升就业服务质量、保障劳动者权益，特制定本方案，旨在通过系统性举措构建就业友好型城区，为全区高质量发展和共同富裕提供坚实就业支撑。
二、政策依据
1.《中共中央 国务院中国福利彩票网实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）；
2.《国务院办公厅中国福利彩票网优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）；
3.《浙江省人民政府办公厅中国福利彩票网优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》（浙政办发〔2023〕53号）。
三、适用对象
区域内各镇人民政府（街道办事处）、区直有关单位，辖区内各类企业、创业主体、服务机构，以及高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工、新就业形态劳动者等各类就业群体。
四、主要特点
一是产就业联动紧密。紧扣余杭数字经济、先进制造业等产业优势，将产业发展规划与就业需求深度绑定，通过培育智能物联、生物医药等五大产业生态圈挖掘新职业，构建“产业升级-岗位开发-就业扩容”的联动机制，既保障产业发展用工需求，又为劳动者提供适配岗位。
二是覆盖群体全面。兼顾企业与劳动者双向需求，既通过政策激励企业稳岗扩岗，又针对青年人才、就业困难人员、退役军人、农民工等不同群体制定分类帮扶措施，实现就业服务“无死角”。
三是数字赋能突出。依托“浙里就业创业”平台，推动就业事项一体化办理、政策精准推送，同时建设“繁星式”零工市场、“30分钟职业技能培训圈”，以数字化、便捷化手段提升就业服务效率。
五、主要内容
方案以“促进高质量充分就业”为核心，通过七大目标、六大重点任务构建就业友好生态，具体内容如下：
（一）锚定“七大目标”
总体目标 | 至2030年 |
岗位开发 | 开发优质岗位≥25万个；城镇新增就业≥15万人 |
人才集聚 | 招引青年人才≥25万人；硕博研究生≥1.5万人 |
创业活力 | 大学生创业项目≥2500个；创业带动就业≥7500人 |
技能支撑 | 开展职业技能培训≥4.4万人次；高技能人才≥1.4万人 |
就业保障 | 就业困难人员帮扶覆盖率100%；城镇调查失业率≤5%；零就业家庭动态清零 |
劳动关系 | 企业劳动合同签订率达100%；劳动人事争议调解成功率达80%；劳动人事争议仲裁结案率达92% |
收入增长 | 企业职工劳动报酬增长率总体不低于经济增长率 |
（二）实施“六大任务”
就业优先 | 率先构建重大项目、重大政策就业影响评估机制 |
增强产业与就业协同性 | |
率先建立新职业、新岗位开发与发布机制 | |
激励企业吸纳就业做大就业“蓄水池” | |
率先开展“就业友好型企业”认定 | |
创业支持 | 支持高层次人才创新创业 |
鼓励各类群体投身创业（实施大学生、退役军人等群体创业扶持计划，加大返乡入乡创业支持力度） | |
构建多层次创业支持体系（率先打造“就创一体”陪跑生态） | |
就业帮扶 | 拓展青年群体就业渠道，每年举办招聘活动60场以上 |
强化就业困难人员帮扶，开发公益性岗位兜底安置 | |
统筹做好退役军人、农民工、妇女等各类群体就业服务 | |
技能培训 | 构建“产才融合”技能培育体系 |
构建“增技、增效、增收”技能创富体系 | |
构建“以技立业”技能生态体系 | |
就业服务 | 夯实公共就业服务基础，打造“繁星式”零工市场 |
率先探索构建就业友好型街区、商圈、园区 | |
数字赋能就业公共服务，率先推进“就业一件事”改革 | |
率先启动职业指导师、薪酬指导师、社保规划师队伍建设 | |
权益保障 | 全面取消社保参保户籍限制，推动新就业形态劳动者参保政策和住房公积金广覆盖 |
完善就业与社保、救助联动机制 | |
深入开展企业用工体检 |
六、创新举措
一是率先建立就业影响评估机制。在重大产业项目、建设项目、创业类项目的引进、布局、考核全流程中，综合评估对就业岗位、失业风险的影响，确保产业发展与就业扩容同步推进。
二是创新打造“就创一体”陪跑生态。整合政策扶持、产业对接、融资撮合、人才服务等资源，构建“政策引导+平台支撑+专业服务”的创业陪跑模式，推动创业与就业协同发力。
三是率先开展就业友好型企业认定。首次将企业“就业吸纳能力、用工规范程度、员工权益保障”纳入认定标准，对示范企业给予用地和用工支持服务，引导企业主动履行稳岗扩岗责任，形成“企业受益、劳动者获利”的双赢格局。
七、关键词解释
一是“1131”服务：针对离校未就业高校毕业生推出的专项就业服务，具体指至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。
二是“繁星式”零工市场：采用“核心市场+分散驿站”的“一园多点”布局模式，如同繁星遍布辖区，核心市场承担综合服务功能，分散驿站聚焦就近匹配，实现零工就业服务“广覆盖、便利化”。
三是就业友好型街区、商圈、园区：以“就业服务嵌入区域发展场景”为核心，结合街区、商圈、园区的功能定位，整合岗位开发、政策宣传、服务对接等就业资源，打造“就业服务+区域发展”融合载体，旨在让就业服务更贴近劳动者与企业需求，提升就业服务的场景化、便捷化水平。
八、注意事项
具体政策措施已明确执行期限的，从其规定；国家、省、市有其他相关支持政策措施的，遵照执行。
九、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：杭州市余杭区人力资源和社会保障局
解 读 人：陈斌、沈明栋
联系方式：0571-89391150