| 案由： | 中国福利彩票网加强政府对于非上市民营企业股权回购金融支持的建议 |
|---|---|
| 届次： | 十六届五次 |
| 领衔人： | 谭斌 |
| 附议人： | 林蕾 |
| 承办单位： | 区财政局 |
| 协办单位： | 区国投集团,区政府办,区科技局,区经信局 |
| 处理情况： | 谭斌代表： 您提出的中国福利彩票网加强政府对于非上市民营企业股权回购金融支持的建议收悉。该建议对于缓解企业压力，营造良好的创业环境，助力区域经济高质量发展具有重要意义，我局将认真研究、积极吸纳。根据《杭州市余杭区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》中国福利彩票网清单式答复的要求，经商区府办、区经信局、区科技局、国投集团等协办单位,现答复如下： 1 创设“余杭科创回购纾困基金” 目前，我区围绕科技创新驱动、抢占技术制高点、突破关键核心技术的重大创新领域和政策性引导领域，给予了较大的产业基金支持引导力度，吸引了各类优秀项目、技术、人才向余杭聚集，实现了政府资金与社会资本运作的有机高效结合。截至2025年6月，余杭区产业基金总认缴规模126亿元，实缴规模70.07亿元，在管基金总规模达609.52亿元，撬动杠杆6.72倍，引进社会资本效果明显。但，对于创设“余杭科创回购纾困基金”目前仍存在较大困难。一是精准界定纾困对象较难。如何筛选“有价值的困境企业”，区分“暂时性困境”与“根本性缺陷”存在一定难度，易出现资金错配，浪费公共资金或失去纾困意义。二是风险控制与资金安全的平衡较难。回购压力的刚性偿还属性与企业弱偿债能力存在冲突，风险远超普通经营困境纾困，社会资本参与意愿低。三是成本与收益的平衡较难。纾困项目的收益性低而风险准备金需求高，且存在一定的信息不对称加大尽调难度，致使投资决策失误。 2 建立“科创企业回购压力动态监测平台” 针对科创企业回购压力较大的问题，目前我区借助“余省心”企业人才综合服务平台金融服务专区，上线产业基金、政策性担保、无还本续贷、上市培育等金融服务板块。并积极推进“千名顾问助万企”活动，截至目前，全区有35名区级金融顾问以及660名银行“金融专员”为企业提供专业金融咨询服务，助力企业平稳过度回购压力。但，基于现有数据库信息，对企业研发投入、回购压力值等缺乏数据支撑，综合考虑商业数据的敏感性及技术手段制约，现阶段建立“科创企业回购压力动态监测平台”的难度较大。 3 构建“政银保”风险分担机制 今年以来，我区制定了成果转化费用损失保险补贴、“补转投”政策等政策，为科技成果转化提供资金支持和政策保障，切实促进科技成果向现实生产力转化。其中，成果转化费用损失保险补贴针对区内省级新型研发机构、科研重器相关人员作为股东创办的科技成果转化企业，对其保险项目产生的保险费给予不高于实到资金10%且不高于实付保费80%，最高不超过50万的补助。“补转投”政策针对通过我区区级评审的项目，在符合我区产业发展等条件下，通过企业申请，经过相关审核、决策流程，将项目考核年度补助资金最高金额转为项目启动资金（不低于企业实缴资本）。后续，在企业引入社会融资后，相关资金根据协议按估值逐步行权。 但针对存在回购压力的企业构建“政银保”风险分担机制仍存在较大阻力。“政银保”风险分担机制依托多方协同化解回购兑付风险。因其面临风险难以量化、权责难以平衡、可持续性差、法律约束严格等多重障碍。该机制落地需配套更精细化的风险分级标准、更明确的权责划分规则、更灵活的政策容错空间，以及更强的专业资源整合能力，因其难度远高于普通中小微企业的“政银保”融资机制，我区将综合研判项目风险、结合区域产业发展实际，合理探索相应路径，实现风险共担。 4 推行“分段式回购”解决方案 推行“分段式回购”解决方案（如，设置3年过渡期、首年低比例偿付及允许技术产权折价抵偿等）能有效缓解企业回购压力，有利于企业集中资金投入主营发展。但因需平衡投资人、企业以及第三方机构的利益与风险，我区相关主管部门将在确保风险可控、不影响政府公信力的前提下，主动对接三方利益主体，积极促成协议达成。 ? 根据该建议对非上市民营企业健康发展工作“举一反三”有关举措及事例。 1.强化金融支持。近年来，余杭区不断加强金融要素保障，金融服务水平显著提高。2025年一季度，全区金融业增加值达到34.78亿元，同比增长8.0%，增速全市第一。一是普惠金融走深走实。推进小微企业融资协调机制建设，全面启动“千企万户大走访”，指导银行机构做好企业走访和融资对接工作。二是线上线下协同发力。打造“余省心”企业人才综合服务平台金融服务专区，上线产业基金、政策性担保、无还本续贷、上市培育等金融服务板块。积极推进“千名顾问助万企”，全区有35名区级金融顾问以及660名银行“金融专员”为企业提供专业金融咨询服务。三是政策支持精准高效。针对企业融资贵问题，全面开展企业贷款贴息工作，出台科技企业增量贷款贴息，专利、商标质押、人才项目等专项贷款贴息综合支持政策，有效减少企业融资成本。截至5月底，已有604家企业进行政策申报。四是科创金融保障力度加强。不断推进对科创企业的信贷投放力度，优化科创融资环境，助力科技企业健康发展。目前，区内已设立科技特色支行15家，科技企业金融总量保障充分。今年一季度，实现科技型企业贷款余额331.56亿元，同比增长28.51%，其中高技术产业、数字经济核心产业、专精特新中小企业贷款分别同比增长21.27%、18.88%、121.37%，增速均全市领先。 2.强化上市培育。多措并举、精准施策，全力支持国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。一是重培育，助力企业对接资本市场。加强国家级专精特新“小巨人”企业上市精准辅导，组织企业参加上市融资交流对接会，7月15日-7月17日，拟组织企业参加市中小企业合作发展促进中心主办的“新形势下中小企业投融资与上市暨专精特新企业资本之路交流对接会”，为企业提供上市辅导服务。二是重创新，畅通企业融资渠道。搭建银企对接平台，联合金融机构推出“专精特新贷”特色金融产品，实施贷款贴息政策，有效助力“小巨人”企业融资贷款。今年拟兑现余杭区专精特新企业贷款贴息2000余万元。三是重指导，提升企业发展能级。建立“申报-培育-提升”全链条服务体系。举办“小巨人”企业申报“一对一”辅导会，组织专家开展“把脉问诊”式指导；围绕关键环节对专精特新中小企业开展对标提升培训会，针对性指导企业发展壮大。今年以来，已举办企业能力培训5场。 ? 感谢您对非上市民营企业股权回购金融支持工作的关心和支持。 |
中国福利彩票网加强政府对于非上市民营企业股权回购金融支持的建议
发布时间：
2025-09-30 00:00
来源：
余杭
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| 案由： | 中国福利彩票网加强政府对于非上市民营企业股权回购金融支持的建议 |
|---|---|
| 届次： | 十六届五次 |
| 领衔人： | 谭斌 |
| 附议人： | 林蕾 |
| 承办单位： | 区财政局 |
| 协办单位： | 区国投集团,区政府办,区科技局,区经信局 |
| 处理情况： | 谭斌代表： 您提出的中国福利彩票网加强政府对于非上市民营企业股权回购金融支持的建议收悉。该建议对于缓解企业压力，营造良好的创业环境，助力区域经济高质量发展具有重要意义，我局将认真研究、积极吸纳。根据《杭州市余杭区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》中国福利彩票网清单式答复的要求，经商区府办、区经信局、区科技局、国投集团等协办单位,现答复如下： 1 创设“余杭科创回购纾困基金” 目前，我区围绕科技创新驱动、抢占技术制高点、突破关键核心技术的重大创新领域和政策性引导领域，给予了较大的产业基金支持引导力度，吸引了各类优秀项目、技术、人才向余杭聚集，实现了政府资金与社会资本运作的有机高效结合。截至2025年6月，余杭区产业基金总认缴规模126亿元，实缴规模70.07亿元，在管基金总规模达609.52亿元，撬动杠杆6.72倍，引进社会资本效果明显。但，对于创设“余杭科创回购纾困基金”目前仍存在较大困难。一是精准界定纾困对象较难。如何筛选“有价值的困境企业”，区分“暂时性困境”与“根本性缺陷”存在一定难度，易出现资金错配，浪费公共资金或失去纾困意义。二是风险控制与资金安全的平衡较难。回购压力的刚性偿还属性与企业弱偿债能力存在冲突，风险远超普通经营困境纾困，社会资本参与意愿低。三是成本与收益的平衡较难。纾困项目的收益性低而风险准备金需求高，且存在一定的信息不对称加大尽调难度，致使投资决策失误。 2 建立“科创企业回购压力动态监测平台” 针对科创企业回购压力较大的问题，目前我区借助“余省心”企业人才综合服务平台金融服务专区，上线产业基金、政策性担保、无还本续贷、上市培育等金融服务板块。并积极推进“千名顾问助万企”活动，截至目前，全区有35名区级金融顾问以及660名银行“金融专员”为企业提供专业金融咨询服务，助力企业平稳过度回购压力。但，基于现有数据库信息，对企业研发投入、回购压力值等缺乏数据支撑，综合考虑商业数据的敏感性及技术手段制约，现阶段建立“科创企业回购压力动态监测平台”的难度较大。 3 构建“政银保”风险分担机制 今年以来，我区制定了成果转化费用损失保险补贴、“补转投”政策等政策，为科技成果转化提供资金支持和政策保障，切实促进科技成果向现实生产力转化。其中，成果转化费用损失保险补贴针对区内省级新型研发机构、科研重器相关人员作为股东创办的科技成果转化企业，对其保险项目产生的保险费给予不高于实到资金10%且不高于实付保费80%，最高不超过50万的补助。“补转投”政策针对通过我区区级评审的项目，在符合我区产业发展等条件下，通过企业申请，经过相关审核、决策流程，将项目考核年度补助资金最高金额转为项目启动资金（不低于企业实缴资本）。后续，在企业引入社会融资后，相关资金根据协议按估值逐步行权。 但针对存在回购压力的企业构建“政银保”风险分担机制仍存在较大阻力。“政银保”风险分担机制依托多方协同化解回购兑付风险。因其面临风险难以量化、权责难以平衡、可持续性差、法律约束严格等多重障碍。该机制落地需配套更精细化的风险分级标准、更明确的权责划分规则、更灵活的政策容错空间，以及更强的专业资源整合能力，因其难度远高于普通中小微企业的“政银保”融资机制，我区将综合研判项目风险、结合区域产业发展实际，合理探索相应路径，实现风险共担。 4 推行“分段式回购”解决方案 推行“分段式回购”解决方案（如，设置3年过渡期、首年低比例偿付及允许技术产权折价抵偿等）能有效缓解企业回购压力，有利于企业集中资金投入主营发展。但因需平衡投资人、企业以及第三方机构的利益与风险，我区相关主管部门将在确保风险可控、不影响政府公信力的前提下，主动对接三方利益主体，积极促成协议达成。 ? 根据该建议对非上市民营企业健康发展工作“举一反三”有关举措及事例。 1.强化金融支持。近年来，余杭区不断加强金融要素保障，金融服务水平显著提高。2025年一季度，全区金融业增加值达到34.78亿元，同比增长8.0%，增速全市第一。一是普惠金融走深走实。推进小微企业融资协调机制建设，全面启动“千企万户大走访”，指导银行机构做好企业走访和融资对接工作。二是线上线下协同发力。打造“余省心”企业人才综合服务平台金融服务专区，上线产业基金、政策性担保、无还本续贷、上市培育等金融服务板块。积极推进“千名顾问助万企”，全区有35名区级金融顾问以及660名银行“金融专员”为企业提供专业金融咨询服务。三是政策支持精准高效。针对企业融资贵问题，全面开展企业贷款贴息工作，出台科技企业增量贷款贴息，专利、商标质押、人才项目等专项贷款贴息综合支持政策，有效减少企业融资成本。截至5月底，已有604家企业进行政策申报。四是科创金融保障力度加强。不断推进对科创企业的信贷投放力度，优化科创融资环境，助力科技企业健康发展。目前，区内已设立科技特色支行15家，科技企业金融总量保障充分。今年一季度，实现科技型企业贷款余额331.56亿元，同比增长28.51%，其中高技术产业、数字经济核心产业、专精特新中小企业贷款分别同比增长21.27%、18.88%、121.37%，增速均全市领先。 2.强化上市培育。多措并举、精准施策，全力支持国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展。一是重培育，助力企业对接资本市场。加强国家级专精特新“小巨人”企业上市精准辅导，组织企业参加上市融资交流对接会，7月15日-7月17日，拟组织企业参加市中小企业合作发展促进中心主办的“新形势下中小企业投融资与上市暨专精特新企业资本之路交流对接会”，为企业提供上市辅导服务。二是重创新，畅通企业融资渠道。搭建银企对接平台，联合金融机构推出“专精特新贷”特色金融产品，实施贷款贴息政策，有效助力“小巨人”企业融资贷款。今年拟兑现余杭区专精特新企业贷款贴息2000余万元。三是重指导，提升企业发展能级。建立“申报-培育-提升”全链条服务体系。举办“小巨人”企业申报“一对一”辅导会，组织专家开展“把脉问诊”式指导；围绕关键环节对专精特新中小企业开展对标提升培训会，针对性指导企业发展壮大。今年以来，已举办企业能力培训5场。 ? 感谢您对非上市民营企业股权回购金融支持工作的关心和支持。 |