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中国福利彩票网加速医药领域人工智能产业布局，赋能余杭区人工智能发展高地的建议

发布时间：2025-09-30 00:00 来源：余杭点击率：

案由：	中国福利彩票网加速医药领域人工智能产业布局，赋能余杭区人工智能发展高地的建议
届次：	十六届五次
领衔人：	匡明
承办单位：	区经信局
协办单位：	区卫生健康局,区国投集团,区市场监管局
处理情况：	匡明代表：您提出的中国福利彩票网加速医药领域人工智能产业布局，赋能余杭区人工智能发展高地的建议收悉。该建议对于完善生物医药领域专项政策、促进生物医药产业高质量发展具有重要意义，我局将认真研究、积极吸纳。根据《杭州市余杭区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》中国福利彩票网清单式答复的要求，经商区卫生健康局、区国投集团、区市场监管局等协办单位，现答复如下：序号具体建议答复内容 1 突出政策引导，布局医药领域人工智能发展专项规划。政策在产业发展中起着重要的引领作用。余杭区应制定医药领域人工智能发展的专项规划，明确产业发展的方向、重点和阶段性目标。例如，在未来几年内，将智能药物研发、人工智能辅助诊断等领域作为重点突破方向，设定具体的技术指标和产业化目标。同时，出台配套的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大在人工智能技术研发和应用方面的投入。紧紧围绕生物医药领域“高投入、高风险、长周期”的行业特征，以提升原始创新能力、突破关键核心技术瓶颈、构建稳定高效供应链、优化产业政策环境为核心目标，将在制造业“十五五”规划中对其开展细化研究，尤其是在人工智能药物开发、智慧诊疗设备研发、生命健康大数据等方面加强融合创新。今年以来，基于余杭区出台的新一轮产业政策“高质量发展68条”，以杭州市政策体系为基础，结合余杭区生物医药产业特征，迭代了区级生物医药产业高质量发展的财政政策细则，聚焦创新驱动、生态培育、产业筑基、集群发展等方面，突出大力支持制造业发展的导向，推进“研发+临床+制造+应用”的生物医药产业全链条发展，支持创新者投入，支持创业者轻装上阵，支持企业专注“做好药、造好械”。主要内容包括鼓励药品研发生产、提升药械产业化能力、支持MAH产业化落地以及支持企业开拓海外市场四个板块，重点支持创新药、改良型新药的研发生产，支持药品和医疗器械的产业化，促进研发与生产的分工协作，推动合同生产组织发展，鼓励企业获取国际资质、拓展海外业务，增强产品的国际市场适应性。同时，为突出余杭区奖励特色和支持力度，适度调整了MAH企业的投资关联范围，并增加了支持规上工业企业的相关标准。同时，为加快推动我区人工智能产业发展，鼓励企业加大在人工智能领域的研发投入，优化完善了人工智能研发项目的政策条款，对具有自主知识产权且投资额在100万元以上的研发项目，按照项目实际研发投资额至多给予30%资助，最高资助500万元。根据正在谋划制定的人工智能产业发展2025年实施方案，AI+医疗计划作为重点突破方向之一，将大力拓展智慧医疗等新兴场景，引导我区生物医药产业集群加速集聚。 2 加大专精特新企业扶持，助力重点企业做大做强。以本土企业智云健康集团为例，作为中国领先的数字化慢病管理解决方案提供商，公司自主研发的医院SaaS系统、药店SaaS系统以及先进的互联网医院平台为用户提供院内解决方案、药店解决方案和个人慢病管理解决方案，覆盖了院内院外数字化慢病管理的全生命周期，目前已为全国2800多家医院、逾23万家药店提供服务，但是在浙江省的医院覆盖率仅有1.4%、药店覆盖率为19%。对于这种情况，可以通过政府购买服务、补贴推广等方式，提高其 SaaS 软件的应用普及率。如对采用智云健康 SaaS 软件的医疗机构和药店给予一定比例的费用补贴，推动其在更大范围内得到应用。另外，积极协助重点企业解决在发展过程中遇到的难题，如人才招聘、市场拓展等，助力其做大做强。一是加强采购引导。目前余杭区的区属公立医疗机构均已部署慢病管理系统，后续将按照相关规定开展招投标采购。二是加强产业合作。聚焦医企合作、产融对接、企业出海、数字化改造、商业秘密保护等热点主题，推进产业主体与各级医疗机构、服务平台机构等合作对接，目前已开展生物医药产业领域“十链百场万企”活动20余场，参与企业超过1000家次。以区生物医药协会为媒介，积极对接苏州工业园等长三角重点生物医药平台，推动建立常态化联络机制，通过组织实地调研与交流互访，增进产业互信和共识，尤其是在医药工业智能化、标准化等领域积累经验、共享资源，谋划潜在合作机会。三是加强服务保障。依托“与企同行 e企成长”、“百场千企”及“三送三给一揭榜”等服务载体，走访服务专精特新等重点企业，靠前掌握企业在金融、人才等方面诉求并快速响应。联动金融机构实施多元化拼盘支持，构建“基金+银行+政策”的协同支撑体系，依托专项路演活动向社会化投资机构推荐余杭区优质项目，推进余杭区“补转投”工作，支持创新人才项目、专精特新项目等，缓解企业融资难题。 3 发挥比较优势，打造差异化人工智能产业链。对区内医药科技公司进行摸排梳理，进行分类，根据市场动态和技术发展趋势，精准定位特色细分市场，及时调整政策和优化服务，保持在特定领域的领先地位，避免陷入同质化竞争的泥潭。例如，专注于特定疾病的诊断辅助系统，如罕见病或慢性病的精准诊断；或者针对特定人群，如儿童、老年人的专属医疗服务智能化方案。结合本地医疗资源优势，若余杭区在心血管疾病治疗方面有知名的医院和专家团队，可重点发展心血管疾病相关的人工智能辅助诊断和治疗方案。若余杭当地知名医院在肿瘤治疗方面的丰富经验和病例数据，开发针对肿瘤治疗方案优化的人工智能工具。余杭区作为全省的创新策源地和杭州市生物医药“一核四园多点”的重要产业集聚区，生物医药企业起步早、布局广，在先进医疗设备、高值耗材、创新药、智慧医疗以及CRO服务等领域均有涉及。拥有浙江大学医学院第一附属医院余杭总部、浙江省中医院西溪院区等全省最优质的医疗机构，临床资源与产业需求高效衔接；有良渚实验室、之江实验室等“省字号”科研重器，并深化浙江大学脑机智能实验室、南湖脑机交叉研究院，及智能诊疗、智慧医疗省级制造业创新中心等建设应用，聚焦生命科学前沿技术攻关，为产业提供源头创新支撑。近年来，余杭区高标准推进“浙江制造”省级高端医疗器械产业集群协同区建设各项工作，在“高端医疗器械、创新药研发、数字+生命健康”三大方向持续发力。在医疗器械领域突出“高端”，重点布局先进医疗设备和器械制造、高值耗材、体外诊断等领域，在手术机器人、医学影像设备、生物医用材料和植介入等赛道形成一定集聚效应，800余个二类、三类产品获批上市；在创新药研发领域突出“原创”，发挥各类创新载体作用，扶持重点科研企业，重点围绕未被满足的临床需求开展创新药物研发，30余个项目正开展阶段性临床试验；在“数字+健康”领域突出“融合”，推进“BT+IT”融合发展，围绕医学信息技术服务、基因检测、健康管理等领域，探索建立智慧医疗、互联网医疗等新模式新业态。此外，将立足药械实体领域的发展基础，以及优质的医药临床和科研资源，集聚一批人工智能药物开发、智能诊疗设备研发、生命健康大数据等领域的创新型企业和研发机构，聚焦神经精神、血液与免疫、系统性疾病以及高端微创手术器械与手术导航等方向，推动脑机接口、细胞治疗、AI+医疗等在我区有基础、有优势、有发展的新兴赛道取得突破，以创新贯通药械研发、制造与流通的产业链全生命周期。 4 优化营商环境，提升医药人工智能产业支持能效。充分发挥政府在营商环境改善中的中介作用，保障政府承诺能兑现、易兑现；活用各类政府投资基金平台、以及企业融资平台，充分发挥非银行贷款类投资对科技成果转化的重要支撑作用，为人工智能产业领域创新创业提供孵化与增值服务。简化审批流程、降低市场准入门槛等措施优化营商环境；建立完善的服务体系包括技术支持平台搭建等为企业提供全方位的服务保障；加强知识产权保护力度维护市场秩序公平竞争原则等举措营造良好的创新氛围与发展环境推动余杭人工智能产业健康可持续发展壮大。一是优化资本供给。持续发挥国有资本的引导作用，深化与社会投资机构合作，优化投融资服务机制，配合产业政策实施，以资本有序流动赋能新质生产力培育。采用“母基金+专项子基金”的运作模式，重点布局AI药物研发、智能诊疗设备等前沿领域。区产业基金已联合君联资本、华睿投资等头部机构，参与组建成立生物医药类专项子基金、综合子基金等约27支，规模超过50亿元，计划于2025年设立梦想小镇天使梦想基金，采用“资助+期权+激励”模式支持区内初创项目，以加速产业集聚和蓬勃发展。二是优化监管机制。通过“线上+线下”双线监管，严控准入风险并压实平台责任，保障产业规范发展。采用实务培训、强化督查等多手段督促指导各基层市场所按监管要求完成各项日常监管任务，确保不发生源头性医药AI产业的质量事故。截至目前，累计检查医疗器械生产企业19家次，医疗器械平台32家次。三是优化审批程序。主动对接国家药监局、国家医疗器械长三角分中心等上级监管部门，促成50余家企业与审评审批专家、监管负责人“面对面”沟通，推动解决研发注册、政策适用等关键性问题，打通政策落地“最后一公里”，实现从“被动等待”向“主动破题”转变。根据该建议对生物医药产业发展工作“举一反三”有关举措及事例。完善生物医药产业专项政策，突出区级特色，在支持药械研发和产业化基础上，重点加大对规模工业企业委托生产、出海拓市的支持力度，推动夯实余杭区工业经济发展底座。感谢您对余杭区生物医药产业发展工作的关心和支持。

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协办单位：	区卫生健康局,区国投集团,区市场监管局
处理情况：	匡明代表：您提出的中国福利彩票网加速医药领域人工智能产业布局，赋能余杭区人工智能发展高地的建议收悉。该建议对于完善生物医药领域专项政策、促进生物医药产业高质量发展具有重要意义，我局将认真研究、积极吸纳。根据《杭州市余杭区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》中国福利彩票网清单式答复的要求，经商区卫生健康局、区国投集团、区市场监管局等协办单位，现答复如下：序号具体建议答复内容 1 突出政策引导，布局医药领域人工智能发展专项规划。政策在产业发展中起着重要的引领作用。余杭区应制定医药领域人工智能发展的专项规划，明确产业发展的方向、重点和阶段性目标。例如，在未来几年内，将智能药物研发、人工智能辅助诊断等领域作为重点突破方向，设定具体的技术指标和产业化目标。同时，出台配套的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，鼓励企业加大在人工智能技术研发和应用方面的投入。紧紧围绕生物医药领域“高投入、高风险、长周期”的行业特征，以提升原始创新能力、突破关键核心技术瓶颈、构建稳定高效供应链、优化产业政策环境为核心目标，将在制造业“十五五”规划中对其开展细化研究，尤其是在人工智能药物开发、智慧诊疗设备研发、生命健康大数据等方面加强融合创新。今年以来，基于余杭区出台的新一轮产业政策“高质量发展68条”，以杭州市政策体系为基础，结合余杭区生物医药产业特征，迭代了区级生物医药产业高质量发展的财政政策细则，聚焦创新驱动、生态培育、产业筑基、集群发展等方面，突出大力支持制造业发展的导向，推进“研发+临床+制造+应用”的生物医药产业全链条发展，支持创新者投入，支持创业者轻装上阵，支持企业专注“做好药、造好械”。主要内容包括鼓励药品研发生产、提升药械产业化能力、支持MAH产业化落地以及支持企业开拓海外市场四个板块，重点支持创新药、改良型新药的研发生产，支持药品和医疗器械的产业化，促进研发与生产的分工协作，推动合同生产组织发展，鼓励企业获取国际资质、拓展海外业务，增强产品的国际市场适应性。同时，为突出余杭区奖励特色和支持力度，适度调整了MAH企业的投资关联范围，并增加了支持规上工业企业的相关标准。同时，为加快推动我区人工智能产业发展，鼓励企业加大在人工智能领域的研发投入，优化完善了人工智能研发项目的政策条款，对具有自主知识产权且投资额在100万元以上的研发项目，按照项目实际研发投资额至多给予30%资助，最高资助500万元。根据正在谋划制定的人工智能产业发展2025年实施方案，AI+医疗计划作为重点突破方向之一，将大力拓展智慧医疗等新兴场景，引导我区生物医药产业集群加速集聚。 2 加大专精特新企业扶持，助力重点企业做大做强。以本土企业智云健康集团为例，作为中国领先的数字化慢病管理解决方案提供商，公司自主研发的医院SaaS系统、药店SaaS系统以及先进的互联网医院平台为用户提供院内解决方案、药店解决方案和个人慢病管理解决方案，覆盖了院内院外数字化慢病管理的全生命周期，目前已为全国2800多家医院、逾23万家药店提供服务，但是在浙江省的医院覆盖率仅有1.4%、药店覆盖率为19%。对于这种情况，可以通过政府购买服务、补贴推广等方式，提高其 SaaS 软件的应用普及率。如对采用智云健康 SaaS 软件的医疗机构和药店给予一定比例的费用补贴，推动其在更大范围内得到应用。另外，积极协助重点企业解决在发展过程中遇到的难题，如人才招聘、市场拓展等，助力其做大做强。一是加强采购引导。目前余杭区的区属公立医疗机构均已部署慢病管理系统，后续将按照相关规定开展招投标采购。二是加强产业合作。聚焦医企合作、产融对接、企业出海、数字化改造、商业秘密保护等热点主题，推进产业主体与各级医疗机构、服务平台机构等合作对接，目前已开展生物医药产业领域“十链百场万企”活动20余场，参与企业超过1000家次。以区生物医药协会为媒介，积极对接苏州工业园等长三角重点生物医药平台，推动建立常态化联络机制，通过组织实地调研与交流互访，增进产业互信和共识，尤其是在医药工业智能化、标准化等领域积累经验、共享资源，谋划潜在合作机会。三是加强服务保障。依托“与企同行 e企成长”、“百场千企”及“三送三给一揭榜”等服务载体，走访服务专精特新等重点企业，靠前掌握企业在金融、人才等方面诉求并快速响应。联动金融机构实施多元化拼盘支持，构建“基金+银行+政策”的协同支撑体系，依托专项路演活动向社会化投资机构推荐余杭区优质项目，推进余杭区“补转投”工作，支持创新人才项目、专精特新项目等，缓解企业融资难题。 3 发挥比较优势，打造差异化人工智能产业链。对区内医药科技公司进行摸排梳理，进行分类，根据市场动态和技术发展趋势，精准定位特色细分市场，及时调整政策和优化服务，保持在特定领域的领先地位，避免陷入同质化竞争的泥潭。例如，专注于特定疾病的诊断辅助系统，如罕见病或慢性病的精准诊断；或者针对特定人群，如儿童、老年人的专属医疗服务智能化方案。结合本地医疗资源优势，若余杭区在心血管疾病治疗方面有知名的医院和专家团队，可重点发展心血管疾病相关的人工智能辅助诊断和治疗方案。若余杭当地知名医院在肿瘤治疗方面的丰富经验和病例数据，开发针对肿瘤治疗方案优化的人工智能工具。余杭区作为全省的创新策源地和杭州市生物医药“一核四园多点”的重要产业集聚区，生物医药企业起步早、布局广，在先进医疗设备、高值耗材、创新药、智慧医疗以及CRO服务等领域均有涉及。拥有浙江大学医学院第一附属医院余杭总部、浙江省中医院西溪院区等全省最优质的医疗机构，临床资源与产业需求高效衔接；有良渚实验室、之江实验室等“省字号”科研重器，并深化浙江大学脑机智能实验室、南湖脑机交叉研究院，及智能诊疗、智慧医疗省级制造业创新中心等建设应用，聚焦生命科学前沿技术攻关，为产业提供源头创新支撑。近年来，余杭区高标准推进“浙江制造”省级高端医疗器械产业集群协同区建设各项工作，在“高端医疗器械、创新药研发、数字+生命健康”三大方向持续发力。在医疗器械领域突出“高端”，重点布局先进医疗设备和器械制造、高值耗材、体外诊断等领域，在手术机器人、医学影像设备、生物医用材料和植介入等赛道形成一定集聚效应，800余个二类、三类产品获批上市；在创新药研发领域突出“原创”，发挥各类创新载体作用，扶持重点科研企业，重点围绕未被满足的临床需求开展创新药物研发，30余个项目正开展阶段性临床试验；在“数字+健康”领域突出“融合”，推进“BT+IT”融合发展，围绕医学信息技术服务、基因检测、健康管理等领域，探索建立智慧医疗、互联网医疗等新模式新业态。此外，将立足药械实体领域的发展基础，以及优质的医药临床和科研资源，集聚一批人工智能药物开发、智能诊疗设备研发、生命健康大数据等领域的创新型企业和研发机构，聚焦神经精神、血液与免疫、系统性疾病以及高端微创手术器械与手术导航等方向，推动脑机接口、细胞治疗、AI+医疗等在我区有基础、有优势、有发展的新兴赛道取得突破，以创新贯通药械研发、制造与流通的产业链全生命周期。 4 优化营商环境，提升医药人工智能产业支持能效。充分发挥政府在营商环境改善中的中介作用，保障政府承诺能兑现、易兑现；活用各类政府投资基金平台、以及企业融资平台，充分发挥非银行贷款类投资对科技成果转化的重要支撑作用，为人工智能产业领域创新创业提供孵化与增值服务。简化审批流程、降低市场准入门槛等措施优化营商环境；建立完善的服务体系包括技术支持平台搭建等为企业提供全方位的服务保障；加强知识产权保护力度维护市场秩序公平竞争原则等举措营造良好的创新氛围与发展环境推动余杭人工智能产业健康可持续发展壮大。一是优化资本供给。持续发挥国有资本的引导作用，深化与社会投资机构合作，优化投融资服务机制，配合产业政策实施，以资本有序流动赋能新质生产力培育。采用“母基金+专项子基金”的运作模式，重点布局AI药物研发、智能诊疗设备等前沿领域。区产业基金已联合君联资本、华睿投资等头部机构，参与组建成立生物医药类专项子基金、综合子基金等约27支，规模超过50亿元，计划于2025年设立梦想小镇天使梦想基金，采用“资助+期权+激励”模式支持区内初创项目，以加速产业集聚和蓬勃发展。二是优化监管机制。通过“线上+线下”双线监管，严控准入风险并压实平台责任，保障产业规范发展。采用实务培训、强化督查等多手段督促指导各基层市场所按监管要求完成各项日常监管任务，确保不发生源头性医药AI产业的质量事故。截至目前，累计检查医疗器械生产企业19家次，医疗器械平台32家次。三是优化审批程序。主动对接国家药监局、国家医疗器械长三角分中心等上级监管部门，促成50余家企业与审评审批专家、监管负责人“面对面”沟通，推动解决研发注册、政策适用等关键性问题，打通政策落地“最后一公里”，实现从“被动等待”向“主动破题”转变。根据该建议对生物医药产业发展工作“举一反三”有关举措及事例。完善生物医药产业专项政策，突出区级特色，在支持药械研发和产业化基础上，重点加大对规模工业企业委托生产、出海拓市的支持力度，推动夯实余杭区工业经济发展底座。感谢您对余杭区生物医药产业发展工作的关心和支持。