（记者?潘文）?“建设法治余杭是一项艰巨的任务，是一个长期的过程。”2006年，余杭区委在《中国福利彩票网建设法治余杭的意见》中明确提出，要通过若干年的不懈努力，实现“党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、权利依法保障、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐”的总体目标。
二十年，弹指一挥间。余杭区坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以坚持不懈、持之以恒的精神推进法治余杭建设。日前，司法部正式发文命名首批“全国守法普法示范市（县、区）”，余杭区荣列其中，为全省唯二、全市唯一。
二十年，发展有迹可循。从一个量化的“法治指数”，到“无事不扰、有事必应”的执法理念，从获评中国法治政府建设提名奖，再到捧回全省平安建设最高荣誉“二星平安金鼎”、连续五年获得全省法治建设优秀单位，作为全国基层法治建设试验田的法治余杭建设模式逐渐从探索走向成熟，在创新实践中勾勒出法治生动图景。
从抽象到具体?打造先行名片
如何找准法治余杭建设的锚点？余杭率先提出用一个量化的指数来衡量区域法治建设整体水平的设想。2007年底，《“法治余杭”量化考核评估体系》发布；2008年，发布全国内地首个“法治指数”。由此，量化评估实践开始应用于余杭的法治建设和社会治理。
“余杭法治评估的意义不仅仅在于得出一个分数，除其客观的评价功能外，更重要的是以法治评估为抓手，助推法治建设发展，实现基层治理体系和治理能力现代化。”区司法局相关负责人说。
依托“法治指数”，余杭分析梳理“失分项”，查找法治建设中的盲点和薄弱环节，围绕集体土地流转使用、外来人口管理服务、劳动就业保障、城乡公共法律服务等热点难点问题，推出了一系列法治惠民举措，让法治力量看得见、摸得着、感受得到。比如，面对市民提出的法律服务资源分布不均问题，区司法局于2009年启动“律师进社区（村）”活动，在全市率先实现全区社区（村）法律顾问的全覆盖；针对市民提出的交通事故处理难等情况，多部门通力协作，建成区交通事故调解处理中心，并设立“一站式”服务窗口，在此基础上，推进道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”；面对城市发展带来的基层社会治理挑战，2014年，余杭区全面开展法务前置创新探索实践，并于2023年全面运行区、镇（街道）两级合法性审查中心。
与此同时，高质量推进基层立法联系点规范化建设。作为省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象、省市两级基层立法联系点，闲林街道人大代表联络站通过“一堂一廊一站”三大阵地，充分发挥基层立法联系点实效，让基层声音“原汁原味”直达立法机关。2025年以来，该站点参与了11部省级法律法规草案、5部市级法律法规草案的立法调研、评估、意见征集等工作，梳理报送立法建议205条，被吸收采纳68条。
从护航到赋能?提升发展能级
法治是最好的营商环境。近年来，“无事不扰、有事必应”的执法理念和方式，在这片创新沃土上频频出圈。 过去，为了护航企业发展，涉企行政检查事项多、频次高，使得“护航”成为企业“成长的烦恼”。2025年，区应急管理局依托“余小应”平台，积极探索“执法+服务”双预约模式，建立“企业点单+政府接单”安全生产治理新模式，促进企业主动预防，实现执法效能与企业满意度“双提升”。截至目前，累计19家企业完成预约执法，减少重复检查频次45%，企业迎检时间压缩60%以上。25家企业通过主动申报完成非重大隐患的整改，55家企业通过预约完成演练指导、培训等常态化服务内容。
企业“出海”过程中，经常遇到各类问题。余杭区打造了跨境贸易法治服务“一件事”项目：线下，在区企服中心法律服务专区设立“涉外法治服务中心”；线上，在“余省心—法治服务”板块增设“我要出海”独立专栏，设有国际法律咨询、涉外知识产权服务、“一带一路”政策指南等窗口，为企业“走出去”提供法治保障。
对创业者来说，可能会面临债务风险。为了让“诚实而不幸”的债务人“重生”，2022年，余杭开创性引入债权市场化公开拍卖机制，并设立个人债务集中清理共享法庭，探索“大数据甄别+共享法庭释明引导”工作模式，强化债务人再就业帮扶等，帮助债务人尽快实现经济再生。截至2025年10月底，累计受理案件90件，结案68件。20名诚信债务人与债权人达成债务清理方案，累计减免债务6492万元，直接化解债务纠纷212件。
从管理到服务，从护航到赋能，越来越多的企业和创业者在这里茁壮成长。
从治理到“智理”?筑牢平安基石
平安是发展之基。2004年，原余杭区在乔司街道建立了全国第一个社会治安综治中心。经过20多年发展，余杭率先构建起“区—镇街—村社—重点区域”四级综治体系，持续织密社会治理网络。
作为“一体化”解纷终点站，区级综治中心集成19个常驻部门、15个行业性专业性调解组织，设有26个服务窗口、50个功能室，通过整合政法资源、搭建调解平台，打破部门壁垒，构建起“政法委统筹+综治中心联动+调解员实操”的快速响应体系，让群众不用跑法院、不用等立案，在“家门口”高效解决纠纷。2025年，区级综治中心共接待办事群众超3万人次，成功化解矛盾纠纷1.6万余件。
“一站式”服务也在不断向基层治理单元延伸。目前，余杭区已建立起12个镇街综治中心、233个村社综治工作站，激活社会治理的“神经末梢”。2025年，“余安”共治体系启动建设，聚焦小区、园区、综合体等人员密集、情况复杂的单元，强化各部门专业力量下沉，整合社会主体力量参与基层治理工作，已建成共治单元816个，实现警情、信访量全面下降。
平安与高效的背后，还有一个强大的“智慧大脑”。通过“余智护杭”平台，基层网格员上报的各类问题排查清单一目了然，系统还能自动筛选矛盾纠纷类事项，为后续处置提供精准指引。同时，成立全省首个区县级数智治理中心，通过实体化运作统筹推进政法智能化建设，成功打通公安、应急、市场监管等12个关键部门的数据壁垒，归集风险基础数据8.5亿余条，实现跨领域、跨层级数据的一中心汇聚与高效流转，为基层治理提供更强有力的支撑。
循法而行，依法而治。二十载春华秋实，法治余杭的蓝图逐渐变为幸福实景图。站在新起点上，余杭将继续以法治赋能改革、护航发展、保障民生，为“建成率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景、展示世界一流国际大都市的城市新中心”注入更强法治动能。