《鸬鸟镇公平竞争审查工作制度（试行）》解读
余杭区鸬鸟镇人民政府 讲解人：胡栋
二〇二四年八月
一、公平竞争制度的制定背景。
1.公平竞争审查的含义；以排除、限制竞争为标准，对政府干预市场主体经济活动的政策措施进行审查，从而使市场在资源配置中起决定性作用、确保政府依法行政、营造公平竞争的市场环境。
2.公平竞争审查的制定背景；2016年6月1日，国务院印发《中国福利彩票网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），对建立和实施公平竞争审查制度作出全面部署。其中提到：随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，
二、公平竞争审查的重要性。
党的二十大报告强调要完善公平竞争等市场经济基础制度优化营商环境。世界银行营商环境新评估体系新增“促进市场竞争”作为重要评估指标，凸显公平竞争在优化营商环境中的重要地位。2023年，浙江省深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续推进省域公平竞争先行先试改革，把公平竞争作为打造一流市场化营商环境的重要抓手，聚焦经营主体关心关切推出一系列改革举措，经营主体获得感、满意率持续提升。
三、公平竞争审查制度具体解读。
1.强化政策制定机关自我审查主体责任，同时强化外部监督，保障公平竞争审查效果——“建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。”
2.明确了原则禁止的标准和内容，也明确了例外规定，具有排除限制竞争效果的政策措施在符合规定情况下可以实施。
3.着力规范新出台政策措施的同时，对逐步清理现有政策提出了要求——“坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策”。
四、公平竞争审查的基本流程。
1.识别是否需要审查，涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件以及具体政策措施。
2.判断是否违反审查标准，违反任何一项标准，详细说明分析情况；不违反任何一项标准，可以出台实施。
3.分析是否适用例外规定，可以适用，则可以出台，并充分说明情况、逐年评估；不可以适用，则要么不出台，要么进行调整并重新审查。